沪营改增试点4年减税超千亿 全面推开将纳入4行业

   本报讯(记者陆绮雯)3月18日，国务院常务会议审议通过了全面推开营改增试点方案，明确自2016年5月1日起全面推开营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围。昨天，市税务局副局长胡兰芳就上海全面推开营改增试点有关问题回答记者提问时介绍，上海在全国率先试点营改增4年来，取得了积极成效，总体减税达1185.3亿元。市税务局局长过剑飞表示，全面推开营改增试点是国家的重大战略部署，也是税务服务经济社会发展的重要举措。上海税务部门必须充分发挥国地税合一的优势，倒排工期、责任到人、全力推进，按时高效完成任务，打赢“攻坚战”。

    率先试点，推动结构优化

   2012年，上海在全国率先试点营改增。试点4年来，取得了积极成效，总体而言，基本实现了规范税制、减轻税负、促进发展、推动改革的预期目标。

   胡兰芳透露，统计显示，截至2016年2月底，本市共有34.7万户企业纳入试点，总体减税1185.3亿元。其中，试点纳税人整体减税412.1亿元，出口应税服务享受退、免税额167.1亿元，试点下游企业新增抵扣606.1亿元。

   胡兰芳介绍，试点以来，营改增对于推动本市产业结构调整优化的效应不断增强。比如推动了本市第三产业的加速发展。2011年本市第三产业增加值占全市生产总值的比重为57.9%，2012年推行营改增试点后，本市第三产业占GDP比重首次突破60%，并以年均2至3个百分点的速度持续平稳增长，于2015年达到67.8%。已纳入营改增试点的大多数行业快速增长态势明显。2015年，互联网相关服务增长28.7%，软件和信息技术服务业增长18.9%。

   同时，试点行业的就业促进效应也不断显现。2015年，交通运输业和现代服务业就业人数较试点前的2011年，分别增长5.22%和28.74%，占上海近三年全部新增就业岗位的40.74%。

    全面推开，纳入四大民生行业

    上海的营改增试点先于全国，但此番全面推广，上海方面的工作量依然艰巨。

    “目前，我们已对上海总体情况进行了排摸。总体来看，呈现四个特点。”胡兰芳说。

   一是数量多。经初步测算，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业4个行业涉及本市约37万户纳税人，超过前期试点户数总和。二是范围广。相较前期试点，此次纳入的4个行业与普通市民百姓的日常生活联系更加紧密，影响范围广，需要精细化研究、明确的问题更多。三是时间紧。涉及近60项税务机关工作任务内容，从昨天起算，只有41天时间用于完成全部调整准备。四是难度大。此次4个试点行业的业务形态丰富、情况比较复杂，对税收征管、纳税服务、发票管理、风险防范等都带来巨大压力。

   昨天下午，市税务部门召开了全系统会议统一部署落实各项工作。首先是对需要跨部门解决的难点问题，形成最大化联动协同。税务部门负责人指出，“政府部门能够跨前一步解决的问题，尽最大可能不给纳税人添麻烦、增负担。”同时，做好政策解读、操作实务、服务措施和热点难点等宣传，及时回应社会关切和纳税人诉求。另据悉，税务部门已经制定了工作方案和应急预案，确保改革后数据、系统无缝衔接。并将全面铺开营改增试点与风险防控、数据分析、打击票案、规范服务等工作同步纳入研究部署。