延迟退休 专家建议“女先男后”

法定退休年龄的改变关系到我国3亿多城镇职工的“职业生涯”的长短，而此前人社部相关负责人也表示，延迟退休政策要于明年正式推出。

针对眼下百姓最关心的这一热门的话题，7月25日，人社部官方网站连续转载5篇报道，由5位专家分别从不同的角度解读延迟退休政策。其中，中国人民大学教授郑功成建议，延迟退休应该采取“女先男后”的政策取向，是先从低龄退休的女性开始，而男性与符合60岁退休的女性先不延迟。人社部社会保障研究所所长金维刚认为，延长退休年龄从立法到开始实行，有一定的过渡期，并且真正实行后采用小步慢跑策略，不是一步延迟到位。

专家建议

政策实施要小步慢跑

关系3亿多城镇职工的延迟退休政策落地日益临近，根据人社部给出的延迟退休政策出台时间表，今年要向社会征求意见。在上周五人社部召开的新闻发布会上，发言人李忠介绍，目前正处在政策研究设计过程中，经过一些必要程序后会向社会公布。

中国人民大学教授郑功成表示，延迟或调整法定退休年龄需全面把握相关因素共有五点：一是人均预期寿命；二是劳动力供求状况；三是受教育年限；四是人口老龄化程度；五是性别平等。就我国而言，人均预期寿命与人们受教育年限都在持续不断延长，劳动力供求关系正在从可以无限供给的时代向每年净减少适龄劳动人口数百万的时代转变，再加上少子高龄化趋势不可逆转，追求包括性别平等在内的社会公正呼声日益高涨，这些客观事实决定了逐步延迟法定退休年龄确实是一个必然的选择。

人社部社会保障研究所所长金维刚表示，目前我国职工平均退休年龄偏低，实际上的平均退休年龄只有54岁，是世界上平均退休年龄比较低的国家。综合考虑我国劳动力市场供求关系变化、人口老龄化、养老保险基金长期收支状况等多种因素，适当提高我国法定退休年龄是一种必然趋势。但延长退休年龄从立法到开始实行，有一定的过渡期，并且真正实行后采用小步慢跑策略，不是一步延迟到位。

退休政策可“女先男后”

据人社部介绍，2017年正式推出延迟退休政策。中国人民大学教授郑功成表示，我们的主张是“小步渐进、女先男后，兼顾特殊”。所谓“女先男后”是指先从低龄退休的女性开始，而男性与符合60岁退休的女性先不延迟，所涉及的范围并非全体劳动者。主要原因是我国男女退休年龄相差太大，男性60岁退休，女职工50岁退休，女干部55岁，两者相差10岁、5岁。这么大的差距，要同步延迟退休将不利于缩小差距，也会使这一政策的调整波及全体。“女先男后”既有利于缩小不同群体之间过大的退休年龄差距，又可以减弱现阶段延迟退休对就业岗位的总体影响。

而“兼顾特殊”，强调调整法定退休年龄时应当允许有一定的弹性。如允许工作年限长、缴纳养老保险费时间长的劳动者早于法定退休年龄退休，其实是对学历偏低的普通劳动者的认可。

在国际上，大部分发达国家执行男女相同的退休年龄政策。全球170个国家和地区中，男女法定退休年龄相同的共有111个，占65.3%，男女法定退休年龄不同的共有59个，占34.7%。

他山之石

发达国家65岁以上才退休

“我们对全球170个国家或地区的退休年龄情况进行了梳理。”人社部国际劳动保障研究所所长莫荣说，结果可以分成三种情况：发达国家普遍执行65岁以上的退休年龄，有的甚至达到70岁（以色列）；少数经济落后的小国，执行的是低于60岁的退休年龄，他们或者是养老金制度不完善，覆盖人群有限，或者是人均预期寿命较低；大多数发展中国家实行的是60~65岁之间的退休年龄。

“退休年龄偏低会造成人力资源浪费，不利于为国民经济和社会发展提供比较充足的人力资源。”金维刚说。2015年我国参保职工人数与退休人数之比达到2.88：1，预计2035年左右将达到2：1。“综合考虑我国劳动力市场供求关系变化、人口老龄化、养老保险基金长期收支状况等多种因素，适当提高我国法定退休年龄是一种必然趋势。” （记者 张莹）

人均GDP与我国差不多的发展中国家退休年龄对比

国家 男 女

阿根廷 65岁 60岁

墨西哥 65岁 65岁

巴西 65岁 60岁

保加利亚 65岁 63岁

罗马尼亚 65岁 60岁