专家：PPP既要关注规模更要注重质量

PPP百人论坛首席经济学家、民生证券研究院执行院长管清友日前在参加主题为“新型城镇化与PPP发展新机遇”的第七届元亨祥智慧城市投资发展高峰论坛时作了题为《中国式PPP再思考》的演讲。

管清友表示，PPP模式在我国发展空间和潜力巨大，且落地在加快。数据显示，截至2016年6月末，入库项目9285个，总投资额10.6万亿元，十万亿PPP盛宴已经开启。PPP加速落地，已进入执行阶段的项目数量619个，投资额突破1万亿，其中第二季度新增250个落地项目，投资额增加近0.5亿元。

管清友认为，当前PPP面临十大问题：第一，主管机构交叉重叠，权责利界限难分清；第二，PPP上位法体系未建立，下位法冲突；第三，地方政府信用缺位，契约意识淡薄，社会资本顾虑重重；第四，配套改革和制度建设不到位，社会资本参与运营十分被动；第五，PPP项目用地政策尚未明确，项目土地取得困难；第六，PPP项目收益偏低，社会资本财务投资的动力不足；第七，金融工具和市场不完善，融资渠道不通畅；第八，PPP项目监管环节相对滞后，导致隐患突显、问题频发；第九，缺乏专业人才和中介服务机构，PPP方案设计水平不高；第十，金融体系配套不完善，退出机制不畅。

对此，管清友建议，主管机构找准自身定位，厘清各自职责范围，协调推广PPP；化解争议，统一PPP立法；政府运作PPP项目必须高度重视，把握好自身定位，强化商业意识和契约精神，保障项目稳健持续合作；国土资源部应该积极发挥作用，尽快制定PPP项目的用地政策，明晰项目土地取得方式；社会资本应清晰地认识到PPP项目多为微利项目这一事实，合理预估项目收益，政府也应该转变思路，公平对待社会资本，保障项目质量，同时，应视情况通过整体开发等方式提高项目收益；完善PPP的融资市场，积极吸引和整合包括银行、证券、保险、信托、社保基金等金融资源，构建涵盖股权投资、信贷、担保、保险的多层次的PPP融资市场；将“退出机制”作为重要的一环予以规范，政府应借鉴国外PPP交易所，依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。PPP不仅要关注规模，更要注重质量。