报告称"十三五"规划对生态文明建设布局更具全球视野

2016年12月9日，对外经济贸易大学与日本名古屋大学共同创办的国际低碳经济研究所，联合社会科学文献出版社主办的《低碳经济蓝皮书：中国低碳经济发展报告(2016)》发布会在北京举行。与会者主要围绕绿色发展的“十三五”规划、碳市场以及低碳技术、新能源与低碳城市等主题进行了研讨。

低碳经济蓝皮书指出，《联合国气候变化框架公约巴黎协议》的达成对全球可持续发展的方向和低碳经济的发展发出了明确的信号，为未来节能减排、清洁和可再生能源行业的发展指明了方向。气候变化科学研究的进展、主要排放大国的合作与积极推动、谈判机制和协议内容创新以及中国的积极贡献等是协议得以通过的关键因素。中国在本次气候变化谈判中的深度参与和适度引领是中国参与并塑造全球治理的又一成功案例。煤炭行业的清洁生产和减排、清洁和可再生能源的发展、碳排放交易市场的建设、国际环境谈判成果和国际贸易投资谈判的有机配合等是中国在气候变化治理中履约和实现国内可持续发展目标的关键内容。

当今世界发展与环境格局正经历着自20世纪90年代以来最为深刻的变革，“东升西降”的变动趋势更为明显。中国经济的高速发展，提高了其国际地位和话语权。中国经济总量从1990年占全球经济总量的1.6%提升到2012年的11.4%(World Bank，2015)，中国已成为世界第二大经济体、第一大能源消费和碳排放国。

2008年以来，在金融危机的驱动下，世界各国高度重视科技研发，发达国家出现“再工业化”、“回归制造业”浪潮，力图推动新一轮以智能、绿色和可持续发展为特征的科技革命。历经多年的酝酿，新一轮科技和产业革命有望孕育突破。一是得益于一系列技术突破，如美国页岩气革命对全球能源格局和地缘政治带来深刻影响。二是新能源等绿色低碳技术不断突破，全球竞争开始展开，重点是新兴技术领域的标准、专利之争。三是大数据、云计算、3D打印、物联网等信息技术和智能技术快速发展，带来信息技术深度应用的革命，深刻改变生产和生活方式。

气候变化、资源环境的约束不断加深。当前，全球范围内的气候变化、生态环境恶化和资源能源供应紧张态势未能扭转，给全球可持续发展带来严峻挑战。第五次IPCC评估报告显示，如不采取行动，全球变暖将超过4℃，远高于国际社会普遍接受的2℃升温目标。同时，全球范围内的水资源污染和短缺、自然灾害频发、大气污染等问题依旧严峻，推动各国和社会舆论形成应对气候变化和保护生态环境的共识。作为千年发展目标的更新和升级，在历经3年多的艰苦谈判后，2015年9月联合国大会通过了《变革我们的世界——2030年可持续发展议程》，提出了17个领域169项可持续发展目标。2015年12月，巴黎气候变化大会通过全球气候新协议——《联合国气候变化框架公约巴黎协议》，就2020年后的全球减排达成约束性公约，标志全球气候治理进入新的格局。

在上述背景下，“十三五”规划站在全球视野，结合国内需求对生态文明建设做了全面的部署，既体现了目标导向，又突出问题针对性。“十三五”规划高度重视生态文明建设，提出以下几点：生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

“十三五”规划提出10类16项生态文明建设领域的指标，均为约束性指标，占全部指标的一半，进一步凸显了生态文明建设的重要地位。“十三五”规划对生态文明建设的布局体现出一系列新的变化。