国务院常务会议为何持续聚焦“营商环境”

新年以来的两次国务院常务会议，聚焦了同一个议题——营商环境。更准确地说，是如何通过深化“放管服”改革，进一步优化营商环境。

1月3日召开的国务院常务会议指出，软硬环境都重要，硬环境要继续改善，更要在软环境建设上不断有新突破。要以简政减税减费为重点进一步优化营商环境；严格依法平等保护各类产权，加大知识产权保护力度；抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行。

1月17日召开的国务院常务会议决定，在前期已对116项审批事项开展“证照分离”改革试点并向全国各自贸试验区推广的基础上，由上海市进一步在浦东新区对商事制度、医疗、投资、建设工程、交通运输、商务、农业、质量技术监督、文化、旅游等10个领域47项审批事项进行改革试点，推进“照后减证”。

事实上，本届政府成立以来，每年的首场国务院常务会议都紧扣“放管服”改革这一“牛鼻子”，加快政府职能转变。政府最大限度地放权，一个重要目的就是要为各类市场主体营造公平竞争的发展环境，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

据统计，党的十八大以来，国务院部门累计取消行政审批事项618项，彻底清除了非行政许可审批。中央指定地方实施行政许可事项目录清单取消269项，国务院行政审批中介服务清单取消320项，国务院部门设置的职业资格许可和认定事项削减比例达70%以上，3次修订政府核准的投资项目目录，中央层面核准的投资项目数量累计减少了90%。商事制度改革向纵深推进，“多证合一、一照一码”改革深化，企业注册登记所需时间大幅缩短，便利化程度大为提高。营改增试点自2012年实施以来，已累计减税近2万亿元。公平竞争审查制度取得阶段性成效。2017年，最高人民法院出台意见，为改善营商环境提供司法保障。

改革红利已经显现。2017年，全国日均新设企业1.66万户。根据世界银行发布的《全球营商环境报告》，中国营商便利度5年间在全球排名上升了18位，在世界经济论坛等其他国际组织机构的排名中上升幅度更大。纵向比，我国营商环境已有不少改善，但横向比，我们仍有不少“短板”，排名还有不小上升空间。

营商环境如水，水活则鱼大。优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。尤其是在国内外经济环境错综复杂、企业经营压力加大的背景下，建立稳定公平、可预期的营商环境，降低各类交易成本特别是制度性交易成本，对于解决企业投资不能投、不愿意投、不敢投和往哪儿投等问题，具有重要意义。而且，当前不少国家都在出台政策优化营商环境，在这一全球竞争大背景下，更要增加紧迫感，进一步深化改革，持续优化我国营商环境。

优化营商环境，需要地方政府积极有为。长期以来，许多地方政府更习惯于“抓项目”，但在我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的背景下，各地既要不忘“抓项目”的老本事，更要学习“造环境”的新本领，由过去追求优惠政策“洼地”，转为打造公平营商环境的“高地”。既要在“放”上下更大功夫，也要善于加强监管和优化服务，下大功夫、真功夫，让市场主体感觉到营商环境的切实优化。