国务院常务会议通过《化妆品监督管理条例（草案）》

本报讯 行业发展与行业法规总是相伴而行，二者相互匹配才能彼此都走得更加稳当。1月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，审议通过《化妆品监督管理条例（草案）》（以下简称《条例》），以更好保证质量安全，促进产业发展。

会议通过《条例》，按照放管并重要求，规定对化妆品产品和原料按风险高低分别实行注册和备案管理，并简化流程；完善监管措施，明确企业对化妆品质量安全的主体责任，加大违法惩戒力度，大幅提高罚款数额，增加对相关责任人的罚款、行业禁入等罚则，促进发展质量安全有保障、广大消费者喜爱的化妆品和“美丽产业”。

行业专家认为，这是多年来，化妆品行业在治理能力、治理理念上最深刻的一次变革。

“本次通过的《条例》聚焦的核心，毫无疑问就是安全。”广州荃智美肤生物科技研究院研发总监张太军说。他坦言，过去化妆品行业从生产到经营再到消费，只要获得“许可”均可进行，至于后续效果如何，没有保证也没有具体规定，现在则是从简单许可到全链条安全的追求。

关于这一点，广东省药品监管局化妆品监管处处长郭昌茂也曾在2019年底第四届中国化妆品科技节上公开表示，政府对于化妆品监管的本质是“管安全”，其中包括守住安全底线、维护公平秩序、促进产业发展三个方面。

“在原料层面，过去所有的原料统一管理，现在则是进行分类管理，特殊原料进行高风险严格管理，普通的原料只需备案后即可开始走向市场，这样既能最大程度区分管理好原料，又可很大程度释放行业活力。”张太军详细解释道。产品层面，他表示，过去只有防晒产品需要详细注册备案和报告，根据《条例》，包含美白、祛斑等在内的产品均要有验证报告，且报告也会公示。

而在明确主体环节，有业内人士表示，《条例》对产品可追溯性进行了更加明晰、更加具体的指引，例如包括了生产厂家须建立直接接触化妆品的包装材料进货查验记录制度。张太军表示，这是一大进步，必将倒逼包装厂家在材料使用的安全、环保上肩负更大的责任，为包材厂的未来指明了方向。

中国香料香精化妆品协会理事长陈少军表示，被业内人士称为化妆品行业的最高法、基础法和根本法的《化妆品卫生监督条例》如今终于有了最新动态，令人欣喜。“《条例》填补了自1989年以来老条例的缺憾，是符合目前行业发展现实的法规，将有利于行业健康、有序、可持续发展。”陈少军说。

他表示，总的说来，《条例》体现了严管违规与包容创新的新监管思路，能看出从顶层设计到行业人士、消费者等，都真正花费了心血、最大程度开启了思路，将为化妆品行业未来发展保驾护航。

□刘雪飞