河北省民政厅 河北省发展和改革委员会 河北省市场监督管理局2021年度省属社会组织重点工作抽查情况通报

河北省民政厅 河北省发展和改革委员会河北省市场监督管理局

2021年度省属社会组织重点工作抽查情况通报

各省属社会组织：

根据《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》有关规定和《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》（国办发〔2020〕21号）《民政部关于印发<社会组织抽查暂行办法的通知>》（民发〔2017〕45号）《民政部 国家发展改革委 市场监管总局关于开展行业协会商会乱收费专项清理整治工作的通知》（民发〔2021〕52号）工作要求，2021年10月20日至12月12日，由省民政厅、省发展和改革委员会、省市场监督管理局等部门以及相关会计师事务所抽调人员组成5个检查组，采取现场查看、调阅资料、财务审计和座谈问询等方式，对100家省属社会组织涉企收费、党的建设、内部治理等重点工作进行了抽查。现将有关情况通报如下。

一、抽查基本情况

根据《社会组织抽查暂行办法》要求，结合涉企收费专项治理行动，抽查范围以年度收费数额较大，涉企收费自查情况存疑的全省性行业协会商会为重点，共抽查100家（名单见附件）省属社会组织。抽查期限为社会组织2020年1月1日至2021年9月30日，抽查重点为党的建设、内部治理、制度建设、财务规范、项目运作等方面，共出具专项审计报告97份，3家单位因故未出具专项审计报告（河北省民营医疗健康产业协会、河北省红领巾文化艺术交流中心已提交注销申请；河北省天文爱好者协会因涉民事纠纷，其办公场所被封存，抽查组未取得审计资料，该协会已向省民政厅写出情况说明）。

抽查发现，列入抽查范围的社会组织，绝大多数做到了严格规范涉企收费管理，依法依规依章开展业务活动，内部治理较为完善，能够执行《民间非营利组织会计制度》，开展业务活动合法合规。通过2020-2021年我省开展涉企收费专项治理行动，部分会费档次较多的协会商会已调减到4档及以下，并适当减免和降低了会员单位会费和服务费。个别协会违法违规收费行为得到整治，会员企业负担进一步减轻，社会组织“四个服务”作用进一步凸显。

二、抽查发现的问题

（一）涉企收费方面

1.个别社会组织未按规定开具统一收据。河北省儿童健康学会等社会组织存在未规范开具会费收据等问题；石家庄现代医学中等专业学校等社会组织未按规定使用非税收入票据；河北省电子网络贸易商会等经营服务性收费未开具增值税发票；河北省新联合公益基金会等公益事业捐赠收入未开具捐赠票据。

2.个别社会组织超标准收取会费。河北省心理咨询师协会等社会组织存在未按协会制定的标准收取会费的情况。

（二）内部治理方面

1.部分社会组织未及时换证、未及时变更注册地址、抽查年度内未开展业务、未按期换届及办理登记变更手续。河北省红十字基金会到期未换届，河北省青少年发展基金会、河北京人职业培训学校等社会组织实际办公地址与法人登记证书记载不符，未及时变更登记注册地址；河北省再生资源行业协会在2019年、2020年度未正常开展活动。

2.个别社会组织注册资本不到位。河北省经济技术协作促进会总资产为负数；河北省中医医疗机构联合会存在注册资金退还发起单位的违规行为。

3.个别社会组织对外投资未进行监控。河北省金融市场协会对外投资亏损需完善风险监控机制。

（三）制度建设方面

1.部分社会组织未建立健全内部控制制度。河北省安徽商会等社会组织未建立完善的内部控制制度。

2.个别社会组织存在异常大额资金往来情况。河北冀广铁路学校存在无实质业务的多次大额资金往来；河北工程职业技工学校、河北同仁科技专修学院存在大额资金外借问题（河北同仁科技专修学院已在审计期间内整改）。

（四）财务管理方面

1.部分社会组织未执行《民间非营利组织会计制度》、未严格按照《民间非营利组织会计制度》设置会计科目或核算。河北省经济技术协作促进会等社会组织未执行《民间非营利组织会计制度》；河北省融资担保业协会等社会组织未严格按照《民间非营利组织会计制度》设置会计科目。

2.个别社会组织固定资产管理和记账不规范。石家庄和平医学中等专业学校等社会组织存在固定资产白条入账、未变更权属、未计提折旧、符合条件固定资产入费用等问题。

3.部分社会组织违反《现金管理暂行条例》，大额现金支付、期末现金余额较高。石家庄和平医学中等专业学校等社会组织存在大额现金支付问题，河北省建筑防水协会等社会组织期末库存现金存量过高。

4.部分社会组织白条入账、报销不规范。河北省心理咨询师协会等社会组织存在白条或无票列支问题。河北省中医康复学会等社会组织存在报销程序不规范、报销附件缺失、跨期报销费用、发票开具不规范、报销原始票据丢失等问题。

5.部分社会组织合同签订不合规。河北杏林职业培训学校等社会组织，存在业务事项未签订合同、缺少合同要件、合同未对服务事项和金额及支付方式进行明确约定、合同未盖章等问题。

（五）捐赠方面

1.个别基金会违反《基金会管理条例》中“公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%”的规定。河北省妇女儿童发展基金会2020年度公益事业支出占上一年总收入的比例低于上一年总收入的70%。

2.个别慈善组织违反《关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定》。河北省关爱退役军人基金会等基金会2020年度慈善活动支出不符合规定。

3.捐赠、救助支出管理不规范。河北省残疾人福利基金会等基金会资助拨款或公益支出缺少票据；河北省红十字基金会拨付救助款审批流程及申请资料不完善；河北省残疾人福利基金会等基金会物资出入库手续不符合《基金会捐赠物资出入库管理办法》相关规定。

（六）其他方面

石家庄现代医学中等专业学校等学校账面列支招生费，无明确的政策依据。

三、抽查整改情况

在抽查过程中，对于存在问题较轻微的64家社会组织，采取现场指导、提出工作建议等方式，要求其立行立改。

抽查结束后，对于存在问题比较突出的河北省安徽商会、河北省心理咨询师协会、河北省中医医疗机构联合会、河北省中医康复学会、河北省关爱退役军人基金会、河北省妇女儿童发展基金会、河北省合益荣慈善基金会、河北省邯郸市关爱退役军人基金会、河北省红十字基金会、石家庄和平医学中等专业学校、石家庄冀中医学中等专业学校、河北省京人职业培训学校、河北特殊教育康复培训学校、河北工程职业技工学校、河北普济中医消化病研究所、河北冀广铁路技工学校、河北军创安业职业技术培训学校、河北同仁科技专修学院、石家庄现代医学中等专业学校、河北杏林职业培训学校、河北省迅达公共安全实验室等21家社会组织，下达了《责令改正通知书》，要求其对存在问题限期整改。对于活动开展不正常、内部管理混乱、存在问题较多的河北省再生资源行业协会、河北省经济技术协作促进会进行了行政约谈，要求限期全面整改，未按时完成整改或整改不到位的将列入社会组织“活动异常名录”并依法依规严肃处理。

此次抽查结果将作为社会组织评估、信用信息管理的重要依据。希望有关社会组织进一步建立健全规章制度，完善法人治理结构，特别是加强和规范涉企收费和财务管理，对照自身问题，强化责任意识，从以下四个方面认真进行整改。

一是严格执行《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》以及国家发展改革委、市场监管总局、民政部、财政部有关规范会费管理的政策要求，按照章程规定制定和修改会费标准，以适当方式公示各项收费项目和收费标准，严禁强制或变相强制入会并收取会费，严禁只收费不服务。

二是严格落实全国评比达标表彰工作协调小组《社会组织评比达标表彰活动管理暂行规定》要求，不得违规开展评比达标表彰等活动并收取或变相收取费用。

三是严格执行《民间非营利组织会计制度》，按规定使用会费收据。 

四是严格遵守国家相关法律法规，认真执行财务制度，准确计算并及时缴纳相关税费。

四、抽查表扬情况

通过本次抽查，对开展活动规范，“四个服务”作用明显，财务管理严格的8家社会组织予以表扬，希望各社会组织认真学习借鉴其经验做法。表扬名单如下：

河北省上市公司协会

河北省证券期货业协会

河北省围棋协会

河北省家政行业协会

河北省药学会

河北省国际人才交流协会

河北省建设工程招标投标协会

河北省凤凰谷零碳发展研究院

附件：2021年度省属社会组织抽查名单

河北省民政厅 河北省发展和改革委员会

河北省市场监督管理局

2022年1月25日

附件：2021年度省属社会组织抽查名单