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由杨某正在承建的中学宿舍楼
学校与村组签订的租地协议
（记者徐浩）近日，本网接到南阳市卧龙区龙兴乡部分群众实名举报，称该乡第一初级中学在由中央财政投资建设的农村中学校舍改造工程中，存在以租代征、无证违法建设等问题。记者调查发现，该工程涉嫌挂靠资质投标、项目建设部分土地以租代征、工程建设手续不全，在建设中还曾经出现质量问题，执法部门多次下达停工通知，但是违法建设依然进行，群众担忧如此建设的宿舍楼怎能保证几百名学生的安全，政府有关部门是如何监管？
村民
组长将集体土地出租承揽工程建设
2013年5月2日，记者来到南阳市卧龙区龙兴乡就群众反映的问题进行采访。记者在该乡潦河坡村杨庄组几位群众的带领下来到该乡一初中后院正在建设的工地，只见中学操场后边院墙已经被扒掉，一栋五层的大楼即将封顶，工人们正在忙着建设。
当地群众称，现在正在建设的这栋五层楼就是中学的新宿舍楼，里面还有一栋两层的学生餐厅也快完工了，听说是中央投资的项目几百万呢！宿舍楼是占杨庄组的土地，这块土地将近1亩，被组长杨志新以租代征的名义卖给了中学，租赁费不到2万元，而且没有租赁年限，本来学校建宿舍楼是个好事，群众也支持，但是在卖土地的时候，组长没有给群众开过任何会议，卖了以后大家才知道，现在还有部分群众没有去领卖地款，我们至今也没有见到过任何的征地手续，后来才知道组长杨志新将土地以租赁的形式给中学建房，交换的条件就是由杨某承包中学的全部改建工程。
一名村民告诉记者，杨志新本身就是村里的一个农民，是杨庄组的小组长，因为多次将组里集体土地进行倒卖，组里财务账目多年没有公开过，存在很多经济问题，群众曾经多次向上级政府告状，前一段时间，乡政府经过调查已经将他的组长免职了，他本人没有任何建筑资质，他承揽工程的主要目的是为了赚钱。
去年冬天，宿舍楼在水泥浇筑地骨的时候出现了质量问题，后来有群众将此事反映到区里有关部门，区里发改委、教育局等部门来检查后，要求将全部浇筑的地骨拆除重新返工，这毕竟是为几百名孩子们建的宿舍楼啊，一个没有任何资质的农民来包工承建，怎么能保证质量呢？
学校
租赁土地期限70年，相关手续正在办理中
龙兴乡中学的杨志鹏校长表示，该项目是区里争取的中央财政投资的农村中学校舍改造项目，去年10月份由南阳市发改委指定的北京江河润泽工程管理咨询有限公司招的标，11月份就开工建设了，建设一栋两层的餐厅和一栋五层的学生宿舍楼，项目总投资250万元。
“学校现在建宿舍楼的地方，是租用杨庄组的土地，因为办理征地手续太繁琐，就和村、组签定了一个租赁协议，协议上虽然没有写明租赁年限，但是我们口头上说过是70年，0.8亩地给了村里17600元，这个价钱在我们当地也不少了，但是有些群众还是嫌少”，杨校长对记者说。
针对群众反映的一些问题，杨校长告诉记者，学校的宿舍楼和餐厅改建工程的确是杨庄组以前的组长杨志新承包建设的，但是，这都是经过了合法的招投标，杨志新以南阳广顺建筑公司参加的投标，而且中标了，至于有些群众告状，主要是带有个人目的，因为带头告状的个别群众也想承揽这个工程，结果没有如愿，主要是和杨志新有个人恩怨，和学校无关。记者提出看一下该工程建设的土地证、规划证等相关手续，杨校长称“手续目前由区教育局计财科统一正在办理中。”
乡领导
学校工程建设确实存在违法建设现象，已经下达停工通知
龙兴乡政府负责国土建设工作的人大王主席表示，针对群众反映的一些问题，乡政府和区里有关部门也都调查过，杨庄组原组长杨志新因为经济等其他问题已经被乡党委政府免职了，就群众反映的土地租赁费用问题，乡政府也正在和学校商量，在费用问题上，会再适当对群众补偿一部分，学校改造项目的工程建设的确存在违法建设现象，土地证、规划许可证等手续不全，乡土地、城建执法中队和区城建局执法大队也都对其下达了停止违法建设行为通知书，要求其限期补办相关手续，对于有些群众反映原组长杨志新承揽工程的事，王主席说，“杨志新现在确实是中学校舍改造工程的实际承包人，但是人家也南阳广顺建筑公司分公司任命的项目经理，而且工程都进行了招投标”。
建筑公司
杨某挂靠借用资质投标并承揽工程
记者随后电话采访了南阳广顺建筑公司分公司的王同旭副经理，王经理称，“龙兴乡中学改造工程确实是有杨庄组原组长杨志新承揽建设的，他是分公司任命的项目经理，但他不是广顺建筑公司的正式员工，估计你们也知道，现在在基层搞工程都是这样，有些人想承揽工程，但是又没有资质，只能找有资质的公司挂靠，然后再向有资质的公司交一些管理费，杨志新也确实是用我们广顺公司的资质手续投的标，也算是挂靠资质吧，我们也只是收些管理费，具体工程建设都是有他来负责”。
教育局
不太清楚，相关手续由学校自己办理
南阳市卧龙区教育局负责工程建设的计财科余科长介绍，去年卧龙区农村中学校舍改造项目有几个，招标都是有南阳市发改委统一找的招标公司组织的，把关也是有发改委把的关，项目建设手续是有学校自己办理的，教育局也没有参与太多，关于龙兴乡中学校舍改造工程的具体情况也不是很清楚。
知情人
违规现象只是当地基层建设的一个缩影
南阳当地一位建筑公司负责人告诉记者，近年来，由于国家重视基层的教育建设发展，每年国家都投入很多的资金，但是这些项目都比较分散，到基层以后又被划分成为很多标段，划分以后每个标段的工程额度基本都在几十万到几百万左右，由于划分后工程额度小，再按设计规划实际投入建设，利润都很低，所以，正规有实力的大公司基本上很少参与，大部分上都是当地乡镇一些有势力、有关系的人，通过挂靠借用资质承揽工程，为了节省开支，赚取更多的利益，有些人就组织一帮草台班子，在工程建设中，偷工减料、无证建设这种现象就很普遍了，龙兴乡中学校舍改造工程建设中的这种违规现象，就是目前南阳基层教育系统工程建设领域中的一个缩影。
中华人民共和国招投标法规定，对工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质行为涉嫌犯罪的，应移交司法机关，依法追究其刑事责任，同时，依法必须招标的工程建设项目在招投标前，必须要履行项目相关审批手续，如：发改委的立项、项目土地使用证、建设用地规划许可证等手续后才能进行招投标，然而南阳市卧龙区龙兴乡一初中的校舍改造工程在没有取得相关手续的情况下就依然进行了招投标，并且涉嫌挂靠资质开工建设，质量安全如何来保证？当地政府相关部门是如何监管的？对于此事，中国网将继续关注！
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