河南省实验中学教学楼未批先建 项目存在安全隐患

    三栋可容纳千名师生的教学楼，在未获得相关审批的情况下，在河南省实验中学校园内拔地而起，潜在的安全隐患令很多家长忧心忡忡。

    违章建筑拔地而起

    河南省实验中学创建于1957年，是河南省教育厅直属学校，也是全省首批示范性高中。

    河南省实验文博学校

    然而，正是这样一所名校，竟被举报在未获得相关审批的情况下，私自开工，建起了三栋教学楼。

    一些学生家长担心违章教学楼存安全隐患，又不便直接找学校交涉，万般无奈之下求助河南传媒网，希望在媒体的关注下，引起相关部门的重视。

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    2013年5月23日，河南传媒网赴河南省实验中学建筑工地进行走访。

    在农业路和文博西路交叉口，河南传媒网远远看到：三栋即将完工的大楼气势恢宏、布局整齐，建筑工人和车辆正干得热火朝天。

    很难想象，这样的宏伟的楼房，居然是未获相关审批的违章建筑。

    据附近居民介绍，这三栋大楼在2013年1月就已开工，目前主体部分基本建成。

    在工地一侧临时搭建的板房里，河南传媒网见到了校方项目负责人李主任。

    获知来意后，李主任说：“不要报道了，这三栋楼的手续的确不全，但郑州市政府已经同意我们先建楼再办手续。”为核实情况，河南传媒网走访了郑州市国土局、规划局和建设委员会等部门，均未查到该工程的审批备案。

    按照相关规定，河南省实验中学在建的三栋教学楼，《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》截至目前四证皆无，属彻头彻尾的违章建筑。

    5月31日，郑州市国土资源局纪检监察室致函河南传媒网，回复对此事的调查结果。

    回复函称：“省实验中学新教学楼建设占用的土地于1994年经郑州市批准登记发证，土地证号：郑土权00660号，土地使用权人为郑州师范专科学校(筹备处),批准土地用途为办学用地。经调查，该块土地历史使用情况复杂，经河南省教育厅协调，由河南省实验中学在办理完善相关手续后使用。为此，河南省教育厅于2013年1月6日致函郑州市人民政府(教函〔2013〕2号)，商请协调办理河南省实验中学国有土地使用证等相关手续，目前市政府已作出批示，土地手续正在我局办理当中。”

    6月6日，河南省教育厅宣传科主任陈凯致电河南传媒网称：“河南省教育厅的确曾致函郑州市政府商请协调此事，但由于历史原因复杂，导致省实验中学的用地手续一直没有办下来。”

    许多学生家长质疑：这种在未获批准的情况下私自开工的教学楼，施工过程缺乏质监部门的有效监督，万一出现质量问题，学生的安全谁来保障?

    近年来，违章建筑因质量问题而倒塌的案例不断见诸报端，难道用鲜血换来的教训还不足以让我们警醒吗?

    未批先建项目为何屡禁不止

    未批先建的违法违规行为，在近些年愈演愈烈。

    审计署近日公布的审计结果显示，13家央企超600亿元工程未批先建，其中某家央企未批先用土地达8万余亩，数量之大令人震惊。

    这批“未买票先上车”的项目，涵盖了能源、房地产、矿产资源等诸多领域，几乎都是国家和省重点工程。

    未批先建的广泛存在，表面上看是因为工程项目和企业财大气粗、目中无人，深层次的原因是这些企业对公众生命安全的漠视。

    审批项目，本是政府部门将质量问题和安全隐患挡在门外的最后防线。但是，在未批先建得不到有效控制的情况下，这道防线犹如“马奇诺”一样被轻易绕过。

    当前，违法建设项目呈现主动请求处罚的新动态：一些没有通过审批的建设项目，先上马建设投产，将生米煮成熟饭后，主动请求处罚，达到补办相关手续的目的。

    按照我国行政法基本原则，比例原则或理性合理原则，已经建设完工的部分如果拆除会造成巨大的社会资源浪费，很有可能转而进行罚款的处理。

    自古以来，当“违法成本”低于“守法成本”时，就会出现铤而走险、先斩后奏的现象。

    然而值得注意的是，“先斩后奏”的“斩”只有一瞬间，而“未批先建”的“建”却长达数月甚至数年。在这样一个漫长的过程中，监管部门何在?执法部门何在?也是一个值得思考的问题。

    著名公益律师孔民认为：对于违法项目，国土、规划、建设等三个部门均有管理权，任何一个部门出面都能立即叫停违法项目并予以严厉处罚。然而，事实上却出现了“三个和尚没水吃”的问题：各个行政机关都找不出应当由本单位负主要责任的理由，于是相互推诿，谁都不肯执法。

    立法宽松为违法行为“留下了活口”，执法不严则进一步为违法行为“打开了生路”。如蝇嗜血的资本投资商，不可能看不到这一漏洞。

    如何治理这些沉疴，专家提议，一方面提高违法成本，譬如规定凡存在未批先建的项目，终身不能通过各项核查，让违章建筑成为永久事实;另外一方面，政府相关部门要少说空话，敢于办实事，将维护群众的生命财产安全作为最高准则。

    河南省实验中学作为教育厅直属学校和示范性高中，不仅没能以身作则，给省内其他学校树立榜样，反而置国家法规和师生安全于不顾，在没有审批手续的情况下兴建教学楼。

    河南省实验中学如不及时纠正错误并认真反省，恐怕很难担起“教书育人，传道、授业、解惑”的高尚使命。

    究竟是谁为该校的违章建筑大开方便之门?郑州市相关部门是如何履行监管职能的?

    对此，河南传媒网将继续关注。（来源：河南传媒网）