山东济南市探索“信用+”监管新模式赋能和服务经营主体高质量发展

让企业沿着“信用轴线”走得更长远

山东济南市探索“信用+”监管新模式赋能和服务经营主体高质量发展

□ 本报记者 朱文达

“信用”是企业敲开市场大门的钥匙，“守信”一路绿灯、“失信”寸步难行，已成为当前企业发展的一种常态。近年来，山东省济南市市场监管局积极探索信用监管与服务的最佳结合点，开拓信用分级分类监管、年报精细化管理、失联停业企业强制性退出试点等一系列创新举措，多维度构建以信用为基础的市场监管新机制，让企业沿着“信用轴线”走得更长远、更顺畅，让百姓在“诚信消费”中收获更多放心、更多坦然。

该局“信用+”监管新模式获评山东省市场监管局创新工作优秀案例。

优化“审管衔接”机制，高质量服务经营主体准入

“感谢监管部门对我们无心之过的包容，让我们避免因失信而失去很重要的投标机会。”面对济南市市场监管局工作人员，某工程公司负责人王先生的感谢之情溢于言表。原来，王先生的公司在年报时，因财务人员的失误，误将系统单位中的“万元”看成“元”，导致年报信息出现错误，恰巧又在“双随机”抽查中发现，工作人员结合《包容审慎信用监管若干措施》综合研判后，认定其不属于“隐瞒真实情况、弄虚作假”情形，因此该公司未被列入经营异常名录。正是此次的包容审慎监管举措，让该公司避免了因失信而失去重要的投标机会。

济南市市场监管局创新“双随机”监管方式，率先系统性整合推行“监管部门、监管事项、抽查公示、风险分类和包容审慎”5个全覆盖。“双随机”监管部门由23个扩展到了36个，联合监管事项达130项，联合抽查比例超56%，最大程度减少对企业的干扰，确保企业有序经营。该局还创建《包容审慎信用监管若干措施》，4445家符合要求的企业未被列入经营异常名录，充分激发了企业诚信意识，避免因失信增加企业经营成本。

针对日常生活中常见的身份被冒用、地址被登记等现象，济南市市场监管局联合相关部门印发文件，优化“审管衔接”机制，厘清职责分工，规范撤销冒用身份信息和虚假承诺登记工作，提升群众诉求处置效率，得到群众的一致好评；强化部门协作和信息双向反馈，在企业中推行信用承诺制度，制发《企业信用承诺书》，对企业年报、公示信息、守法经营、履行责任等方面提醒承诺，积极引导企业承诺践诺，助推社会共治；通过数据推送，审批部门撤销经营主体1.1万户，通过实名验证、电话核验、推送核查，切实提高登记质量。该局“审管互动”做法纳入《济南市行政审批与监督管理协同联动规定》。

创新“多报合一”制度，提高经营主体活跃度

“您好，请问企业的年报完成了吗？没完成的话需要抓紧了。”去年6月中旬，济南市大街小巷的“蓝马甲”成为了一道靓丽的风景线。他们是对企业年报进行排查的“网格员”，有了他们的及时提醒，很多企业避免了因失信带来的不良后果。

“去年，我们根据不同的企业制定不同的‘催报计划’，实施分时分类年报提醒，利用定向短信、智能语音、数睿广告等形式实现年报政策精准直达。”济南市市场监管局相关负责人表示，该局强化部门协作，积极对接济南市委政法委，借助全市1.9万名网格员对未年报的企业进行逐户走访、逐户提醒、逐户指导，确保年报应报尽报。该局还创新探索数据共享机制，推进“多报合一”改革，打通与税务部门的数据接口，通过“授权共享”的方式，企业填报时可“一键带入”资产、营收、利润额、纳税额等数据，便利化水平大幅提升，全市5万户经营主体在报送年报时授权“一键带入”。2022年度，济南市企业年报率超过96%，实现企业年报率持续提升的目标。

创新强制注销措施，提升企业信用水平

济南市市场监管局创新探索经营主体退出渠道，积极争取成为全国首批强制退出试点城市，让“关而不清”“倒而不破”的经营主体退出有道，让异常企业“断舍离”，实现对无效经营主体的有效清理。该局联合济南市中级人民法院，在长清区试点建立公益清算强制注销机制，对吊销不注销的经营主体由市场监管部门向法院提出公益清算申请，法院指定管理人组成公益清算组进行清算，出具清算裁定文件，登记机关依职权对其注销，对资不抵债的转入破产程序。基于“府院联动”机制实质化、常态化运行，形成强制退出闭环，畅通退出渠道，释放长期被占用的名称等公共资源。首批100家企业已完成清算流程，强大的震慑力让试点同时取得溢出效应，部分企业出于对“公益清算强制注销”机制的敬畏，主动履行注销义务。

“这是退出之路，其实也是一条再生之路。”济南某公司的法定代表人李先生表示，此前该公司因无力经营导致资金链断裂，面临破产重整且已被相关部门吊销，但因内部股权纠纷一直无法办理注销，此次在市场监管部门助力下完成了清算，“感觉心里的石头落地了，相信涅槃孕育着新生”。

哪家企业需要重点盯梢，哪些问题需要重点研判，哪些辖区需要重点提效……一个个问题在一幅幅全景多维“画像”之下找到了清晰的答案。对单个企业，济南市市场监管局探索在食品等领域采取信用分级分类管理，全面归集经营主体的行政许可、行政处罚、抽查检查、失信惩戒等相关信息，综合运用大数据、云计算为经营主体勾勒“信用画像”，对企业实行精准有效的差异化监管。同时，针对信用风险点进行分析，有针对性地加强对企业的政策指导和合规引导，督促企业发挥主体作用，规避因失信带来的风险，提升企业信用水平。

对整个片区，该局还延伸信用风险分类管理应用，以区县企业信用风险等级的变化趋势，反映区县的监管效能，以此推动区县发挥区位优势，多措并举营造诚实守信的经营环境。“信用建设既需要监管部门管信用、用信用，更需要企业商家讲信用、守信用。在济南，市场监管部门与经营主体之间正实现这场‘双向奔赴’。”济南市市场监管局主要负责人说，从一套套科学完善的创新机制陆续出台，到一项项行之有效的推进行动落地实施，信用建设这根“针”逐渐串起了济南发展的千条“线”，让“信”真正融入了城市血脉。

《中国质量报》