浙里试点，“承诺践诺核查”为企业信用“预警打铃”

近年来，以申请人主动信用承诺替代行政主体审查的机制逐步建立，截至目前，市场监管领域已有18个涉企经营许可事项、住所（经营场所）登记、简易注销等实行承诺制。因企业是否履诺到位存在不确定性，在实践中面临诸多挑战：

一是存在随意承诺、虚假承诺的情况，难以有力督促承诺人对所作承诺负责尽责；

二是针对企业信用承诺后失信行为的约束闭环机制尚不健全，易对公平市场环境造成破坏；

三是实施信用监管核查存在现实困难。对事前承诺履行情况的追溯较少，威慑力较弱，承诺主体践诺失信成本不高，未形成联合惩戒效应。

在省局指导下，浙江省杭州市上城区市场监管局以“信用承诺践诺核查”试点为契机，创新监管方式，全面推进“承诺审批－践诺核查－信用奖惩”闭环管理数字化创新、标准化建设、机制化实施。

一、构建“承诺—践诺—奖惩”信用监管闭环

1、清晰信用承诺事项。制定全省首个市场监管领域《许可类信用承诺监管实施意见》，按照“一诺一模板”“一诺一核查”“一诺一监管”原则，制定信用承诺书格式文本15类，明确信用承诺内容、违诺情形判定准则、惩戒制约等监管标准20项。

2、规范“承诺践诺”核查流程。建立标准化执行体系，截至目前，已在食品、工业产品、医疗器械等多个核心领域实现重点事项承诺践诺核查100%覆盖。

3、实施信用联合奖惩闭环管理。嵌入式“奖惩到位”将“失信名单”嵌入政务服务系统，通过改造业务流程和系统，实现数据自动推送、企业办事时一键式“奖惩反馈”。

二、贯通“事前一事中—事后”全链条监管

强化平台协同，形成“浙江政务服务网”“互联网+监管”执法监管平台、企业信用信息公示平台“三位一体”协同。

上城区食品经营许可“承诺践诺核查”模块于2024年6月在“互联网+监管”行政执法平台上线，将企业事前承诺内容通过“浙江政务服务网”推送至“互联网+监管”，核查结果反馈至信用信息平台。如企业存在承诺不实或未履行的情况，将形成不良信用记录推送信用平台，限制该企业再次享受承诺审批便利，且承诺失信行为将自动影响其接受检查的频次，被监管执法部门重点关注。

三、实现“他律—自律一共赢”诚信体系共建

“他律”—梳理信用监管事项清单及其践诺核查细则，促进监管痕迹全面量化为信用记录，及时为失信行为“预警打铃”。“自律”—通过“浙江企业在线”提供践诺结果自查整改渠道，监管对象可通过自检自查、自主申报提交整改情况，及时补救“信用失分”，打造浙里“诚信第一课”在线学习品牌，引导企业规范提升、自觉守信，培养“自律”习惯。目前，触发式检查、“双随机”抽查自主申报、自检自查事项100余个纳入“浙江企业在线”运行、20个在线学习资料视频“上架”。

“承诺践诺核查”信用监管闭环管理流程

下一步，上城区市场监管局将在省局指导下，深化改革成果，将“承诺践诺核查”信用监管闭环管理流程、数字化创新场景逐步延伸至其他适用领域，为企业当好信用“预警打铃人”，着力构建高效、精准、智慧信用监管体系，打造更优营商环境。