综合施策治理“消”字号产品市场乱象

□ 胡立彪

近日，安徽省宿州市一位消费者通过网购平台购买了一盒宣称具有“治脚气奇效”的药，收到货后却发现包装上印着“卫生许可证号×××”，而非“国药准字×××”。该消费者多方咨询后发现自己被坑了，因为标有“药准字”的产品才是药品，具有治疗功能，而带有卫生许可证号的“消”字号产品是消毒产品。

像这位消费者一样被“消”字号产品忽悠的人并不少。2021年初，引起社会广泛关注的福建漳州“欧艾抑菌霜”事件，就是一个典型案例。事件中，涉事企业在其官方微信公号上宣传其销售的“消”字号婴儿霜产品可“祛红止痒、修护受损皮肤”，而为了具有这种“疗效”，涉事企业在该产品中非法添加了激素成分氯倍他索丙酸酯。受害婴儿出现发育迟缓、多毛、脸肿大等“大头娃娃”症状，或即由此激素成分所致。

在我国，相关卫生健康方面的产品根据审批部门批准字号或许可证号，分为“消”字号、“妆”字号、“药”字号等。这些字号产品有明显区别。“药”字号，是由国务院药品监督管理部门审批的“国药准”字号，只有经过药物临床试验，确保安全有效的药品才有资格获得此批准文号并进行生产和销售，而且，审批时间长，审批管理严格。“消”字号，是由省级卫生健康行政部门审核批准的卫生许可证号，该类产品不具备任何治疗效果，主要作用是杀菌，属于卫生消毒产品，审批时间较短，检测指标也简单。

与“药”字号产品相比，“消”字号产品的审批环节较简单，监管也较宽松。正是基于这种现实，一些“消”字号产品企业找到了“作乱”机会。不少资质较差的中小企业为了尽快上市，会选择投靠“消”字号。它们或利用假样本蒙混过关，或非法添加以求“见效”，或虚假宣传忽悠消费者，逐渐把市场搞乱了。其中最为严重的问题是非法添加药物现象，主要违法添加物为地塞米松、氯倍他索、强的松等激素，以及甲硝唑、金霉素、红霉素等抗生素。中国食品药品检定研究所曾筛查网络销售的41批婴幼儿湿疹类产品，结果显示，在7批“消”字号产品中检出4批含有激素，检出率为57.1%。

近些年，相关部门不断加强市场监管，一些企业商家因违规经营“消”字号产品多次受到行政处罚，但此类乱象依然屡禁不止。之所以如此，原因是多方面的。业内人士指出，由于“消”字号产品监管牵涉多个部门，多头监管之下容易出现监管盲区，导致监管力度不足；受人力和技术水平限制，监管部门在产品抽检中很难做到全覆盖，导致漏网之鱼大量存在，一些不法企业心存侥幸；当前行政处罚手段局限于没收、罚款和吊销执照等，刑事责任目前过于“谦抑”，使得违法成本偏低。

显然，要从根本上治理“消”字号产品市场乱象，必须综合施策。一方面，要切实完善制度机制，织密监管网，堵住“牛栏关不住猫”的漏洞。有关部门要提高准入门槛，完善产品备案标准、检验程序和审批流程，让各环节无漏可钻。利用大数据、区块链等手段，提升智慧监管水平和监管效率。建立专项监督联席机制，由主负责部门牵头，联合其他有关部门开展常态化监督检查和执法同步项目，实现有人管、有人查、有人及时处理的监管局面。

另一方面，完善相关法律法规，加大对违法违规行为的惩处力度。对现行《消毒管理办法》等法规进行修订，提高罚款金额，增加惩罚性赔偿条款，以达到震慑目的。行政处罚外，可考虑追究严重违法行为的刑事责任。若厂家故意生产问题产品，造成人身严重损害的，可依《刑法》“生产销售伪劣产品罪”定罪论处。同时，应健全完善由消协负责的公益诉讼机制，努力解决消费者不愿意和无能力维权的问题。

《中国质量报》【观象台】