食品生产企业连续抽检不合格 成因剖析及应对策略探寻

□ 肖永琦 王 健

随着食品安全监管尤其是食品抽检监测力度频次的不断加大，少数食品生产企业连续抽检不合格的问题，成为市场监管部门关注的重点对象。

连续抽检不合格的问题的确让人“伤心”“头痛”。造成这一问题的原因是什么？有没有破解之策呢？这里，笔者结合工作实际，就这一问题谈点粗浅看法和建议意见。

一、连续抽检不合格问题及成因分析

连续抽检不合格的问题原因很多，有客观原因，但更多的是由于主观原因造成的，分析归纳起来主要是以下三个方面的因素影响。

从客观因素上讲，有产业发展基础“先天性不足”造成的问题。国内食品行业进入门槛低、主体数量庞大，部分食品生产经营企业硬件设施和环境较差，绝大多数是中小型食品企业和城乡个体生产加工小作坊、小摊贩、小餐饮店等，存在规模小、设施差、流动性大、管理不规范、诚信自律意识较弱等一系列问题，已成为食品安全事故高发领域。加之食品行业业态复杂、管理链条长、保障难度大等因素影响，食品安全不可能“零风险”，抽检很容易发现问题。

从责任主体上讲，部分食品生产经营主体诚信意识不强、风险管控水平较低，进货查验、溯源管理、风险控制、环境卫生等管理制度既不健全又不落实。在市场监管部门抽检出现首次不合格的情况后，部分企业根本没有“当回事”，整改不主动不彻底不到位：不主动将问题溯及至其他批次产品，对市面上可能还存在类似问题的产品放任不管；不彻底排查问题发生的原因，消除潜在的不合格食品风险，造成问题依旧存在，难以保障食品安全；对销售渠道管控混乱，对抽检抱有侥幸心理，召回工作执行不到位，因此多批次不合格的情况也就成为大概率事件。

从监管环境上讲，有推动落实“均衡抽检”措施不力造成的问题。有的市场监管部门在制定和实施食品安全抽检监测计划时，缺乏统筹规划和系统谋划，抽检监测点布局有时不够合理，微观调控措施不够科学，对部分食品生产企业产品重复抽检或者一次性抽检数量过多，也就容易出现多批次抽检不合格的情况。另外，市场监管部门在风险管理和以问题为导向的抽检原则指导下，对食品安全保障能力弱、历次抽检不合格的产品必然会加大跟踪抽检力度，前端企业若排查和整改始终不到位，连续抽检不合格自然会出现。

二、防范连续抽检不合格问题的对策措施

防范出现连续抽检不合格的情况，首先是要认真贯彻落实全国食品安全办主任会议精神，按照市场监管总局建立“两个责任”工作机制的总体要求，进一步压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任，建立健全分层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制，不断提高食品安全治理能力和水平。具体措施如下：

生产经营企业要多搞“回头看”。涉及的连续抽检不合格的食品生产经营企业要进一步落实企业主体责任，举一反三，认真排查多批次不合格的原因，严把原辅料验收、生产过程风险管控、出厂检验、与终端销售市场责任划分等各道安全关口；要树立强烈的责任意识和诚信意识，重视对从业人员的教育和培训，汲取教训、防微杜渐，切实把问题找准、把措施定实、把风险防控到位，防止类似问题反复发生，尽最大努力保证质量安全。

属地监管部门要多杀“回马枪”。属地市场监管部门要认真履职尽责，围绕落实食品安全“监检联动”机制的要求，着力在跟踪督导上下深水、用实劲。一要自查自纠。组织对多次被抽检出不合格（问题）的食品生产企业进行责任约谈，督促和指导企业开展系统性自查，认真查找问题原因，下大力彻查整改，着力消除危害食品安全的风险隐患。二要重点监管。加强与上级市场监管部门的协同配合，把连续抽检不合格企业纳入重点监管对象，增加日常监督检查频次，适时开展监督检查、飞行检查和体系检查，指导和帮助企业找原因、查隐患、促整改，督促企业持续保持生产经营许可条件，合法合规开展食品生产、经营活动，务求做到风险控制、原因分析、整改复查、行政处罚、信息公开“五个到位”，实现“闭环管理”。三要跟踪问效。定期深入生产经营企业了解整改后的食品安全真实状况，对整改不配合、不主动、不到位导致“问题仍在”“面貌依旧”“风险较大”的企业，要会同有关部门采取依法责令停产停业、落实违法行为“处罚到人”、情节严重的吊销许可证等措施，倒逼企业严格落实主体责任，力争同一企业多批次抽检不合格的情况大幅度减少，推动食品安全状况的持续好转。

抽检监测部门要多做“跟踪查”。在科学制定抽检监测计划、推进均衡科学抽检的同时，前移监管关口，对抽检不合格的企业采取“1批次警示、2批次预警、3批次严惩”的措施，把防范工作做到前面，减少问题频发的概率。同时完善抽检监测工作规则，对不合格食品生产企业及产品原则上应开展跟踪抽检，适当增加抽检频次，督促核查处置完成情况、问题整改情况以及新上市产品的质量安全情况，既要跟踪提醒又要帮助把关，严防屡抽不合格的问题发生。

（作者单位：四川省市场监管局）

《中国质量报》【一线思考】