创新推进“六化”建设 筑牢高质量发展基石——陕西西安市市场监管局助推高质量发展的实践与思考

创新推进“六化”建设 筑牢高质量发展基石

——陕西西安市市场监管局助推高质量发展的实践与思考

□ 郝生旺

党的二十大报告对构建高水平社会主义市场经济体制、建设现代化产业体系、推进高水平对外开放、完善科技创新体系、扎实推进依法行政、提高公共安全治理水平等作出一系列战略部署，为新时代市场监管工作指明了方向。

去年3月，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布，明确提出要充分发挥法治的引领、规范、保障作用，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

为深入贯彻落实党的二十大精神，陕西省西安市市场监管局按照市场监管总局、陕西省委省政府以及西安市委市政府工作部署，针对市场监管机构改革后，业务深度融合不到位、执法标准不统一、基层权责不对等、履职能力不适应、监管效能相对滞后等制约市场监管事业高质量发展的突出问题，着眼于守底线、追高线、打基础、利长远，提出行政执法标准化、日常监管网格化、监管手段智慧化、法制学习日常化、基层建设规范化、干部队伍专业化的“六化”建设，按照“一年打基础、两年上台阶、三年成优势”的思路，分阶段系统推进。

经过努力，西安市市场监管局在业务能力、队伍素质、作风形象、法治建设以及解决机改遗留问题、推进深度融合等方面都取得了明显进步。

2022年，西安获批“国家食品安全示范城市”“国家知识产权强市建设示范城市”；知识产权公共服务做法被国务院作为营商环境典型经验在全国推广；落实食品安全“两个责任”做法被国务院食安办在全国推广；食品安全、药品安全、质量工作获评全省考核评议A级城市；企业开办“五办”模式、知识产权服务高质量发展等典型经验在全省推广。

去年，西安市新增市场主体43.8万户，累计达289.7万户，同比增长7.78%。全市有效发明专利总量达7.16万件，占陕西省的90.1%，每万人发明专利拥有量为56.069件，居全国副省级城市前列。

实践中，西安市市场监管局以问题为导向，提出解决办法，形成制度规范，推进落地见效。

以“标准化”规范执法行为

促进法治公平

针对市场监管综合行政执法理念有偏差、执法人员法制素质不过硬、自由裁量弹性大等问题，探索建立涵盖线索移交、办案准备、现场检查、立案调查、案件审理、处罚决定、案卷归档、执法监督等全环节全流程的行政执法标准化体系，做到“一把尺子量到底”，促进市场监管行政执法更加严格规范，让群众和市场主体在每一个案件中感受到公平正义。

目前，已完成综合执法标准化工作目录，制定行政处罚《程序规范》《文书规范》《人员规范》《自由裁量基准规范》4项地方标准，正式发布标准3项，健全完善区域协作、部门协同、上下联动、行刑衔接、一案双查等工作机制，成功查办“跨省生产销售有毒有害食品”等一批上级肯定、群众满意的重大案件。西安市市场监管局综合执法工作4次被陕西省市场监管局通报表扬。行政执法标准化已申报陕西省法治政府建设示范创建项目。

以“网格化”夯实监管责任

推动精细治理

针对基层监管工作责任不清、边界不明、力量不足等问题，推行“网格化”和“一张网”智慧化监管模式，推动工作重心下移、力量下沉、职能下放，在全市划分18个管理片区、196个管理单元、1057个管理网格，配备网格长、网格员6218名，动员人大代表、政协委员、街办社区工作人员等各方力量入网进格，形成纵向贯通、横向联通、无缝衔接、智慧监管的网格化管理格局。

2022年，西安市市场监管局依托网格加强日常监管服务、开展专项整治，查改“三品一特”问题隐患3.9万余个，主动上门为市场主体送政策、送温暖、送信心30余万家次。网格化已成为一线监管人员的工作习惯，在“两稳一保”、防范化解安全风险、处理消费维权纠纷等工作中的作用日益凸显，经验做法受到陕西省政府领导批示肯定。该局在市考核办组织的群众满意度测评中，上下半年两次均居50多个同类市级部门前列。

以“智慧化”实现一网统揽

提升监管效能

针对市场监管业务点多线长面广和原有监管平台功能单一、集成度低、信息化水平不高等问题，启动建设“智慧市监”一体化平台，并纳入全市“互联网+监管”二期项目重点建设内容，平台主要包括“网格指挥调度”“业务智慧监管”两大板块，通过省、市市场监管数据互联互通、资源共享互用，进行大数据统计分析和网格即时调度，提升基层监管效能和应急响应能力。

目前，已完成食品药品安全智能化监管、物联网数据管理、“互联网+执法”等模块建设，并投入使用，实现陕西省市场监管局食药监管业务平台和西安市“互联网+监管”平台的数据联通、业务融合。

以“日常化”掀起学法热潮

提高法治素养

针对市场监管法律法规体系庞大、监管执法人员法治素养较弱等问题，系统开展“一周一法、一月一考、一季一交流”全员学法活动，开发“法律学苑”手机端和电脑端平台，组织干部职工每周学一部法律、每月一次考试、每季度一次研讨交流，有计划、有组织、有步骤、有重点地学习市场监管领域法律法规，提升全员法治素养。

截至目前，共发布学习内容163课，西安市场监管系统6244名干部职工注册学习，已学习法律法规110部，组织月考9次，平均成绩83.5分。法制学习日常化已经西安市法治办审核，申报全省法治政府建设创建项目。

以“规范化”建强基层阵地

激发党建活力

针对基层市场监管所设施装备落后、办公环境差强人意等问题，认真落实市场监管总局《关于加强市场监督管理所标准化规范化建设的指导意见》和陕西省市场监管局市场监管所标准化规范化建设试点部署，从基层党建、干部队伍、基础保障、制度体系、履职能力等方面入手，全面规范基层市场监管局、所标识标志、空间设置、环境布置、设备配置。

目前，已有33个市场监管所完成建设，打造3个市场监管总局试点、6个陕西省市场监管局试点，10个基层所党支部被评为“五星级”党支部。

以“专业化”引领队伍建设

提升履职能力

针对干部队伍流动不畅、梯次搭配不合理、专业能力参差不齐等问题，通过健全上下交流、人才储备、常态学习、平时考核4项机制，着力建强综合监管、专业技术、行政执法3支队伍。畅通机关、基层处科级领导干部交流渠道，新提拔交流任用处科级领导干部142人，选派13名基层优秀年轻干部到西安市市场监管局机关学习锻炼，选派7名机关干部下基层锻炼，健全常态化培养机制，组建“药品专家委员会”及“兼职药品检查员名库”，19名执法干部入选全省市场监管系统综合执法办案人才库，直属事业单位高级职称专技人员占比37.45%，硕博以上学历占比35.26%。

西安市市场监管局将全面深入贯彻落实党的二十大精神，按照全国市场监管工作会议安排，聚焦西安市8个方面重点工作，坚定不移推进“六化”建设，全面推进各项工作提水平、上台阶，为推进陕西省高质量发展和中国式现代化西安实践作出新的更大贡献。

 （作者为陕西省西安市市场监管局党委书记、局长）

《中国质量报》