企业落实质量安全主体责任关键在抓落实

□ 徐建华

质量是基础，安全是底线。质量安全关乎人民群众生命财产安全和社会公共安全，关系老百姓的幸福生活。质量安全是质量发展的底线，也是质量工作的红线，还是全社会关注的焦点、热点。做好质量安全工作，守好质量安全底线，离不开社会各界的共同努力，更需要各方尽职尽责。近日，市场监管总局先后公布总局令第73号至76号，正式发布《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》《工业产品生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》《工业产品销售单位落实质量安全主体责任监督管理规定》4项部门规章，自2023年5月5日起施行。加上之前已经“上岗”的《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》和《药品上市许可持有人落实药品质量安全主体责任监督管理规定》，“三品一特”（食品、药品、工业产品、特种设备）质量安全主体责任落实新规至此已全部出台。

企业是产品和服务的生产者、提供者，自然也是产品和服务质量安全的“第一责任人”，对自己提供的产品和服务负有不可推卸的质量安全主体责任。党中央、国务院一直高度重视质量安全工作。近年来，在社会各方共同努力下，我国质量安全总体水平有了较大提升，大部分产品与服务的质量安全状况基本上能满足人民群众的生活需要，大多数企业也能很好地落实质量安全主体责任。但同时也要看到，仍有部分企业主体责任意识不强，法律意识淡薄，社会责任缺乏，质量安全保障体系不健全，造成的产品和服务质量安全问题仍然比较突出，严重危害人民群众生命健康和财产安全。更有甚者，在某些行业和领域，企业主体责任落实不到位，已经成为造成产品和服务质量安全状况频出的主要原因。

“三品一特”质量安全主体责任落实新规的出台，其目的和作用只有一个——压紧压实企业质量安全主体责任。一方面，新规是对相关法律法规的细化和补充，无论是《产品质量法》，还是《食品安全法》《特种设备安全法》等法律法规，都对企业落实质量安全主体责任有明确规定。相较于法律法规，“三品一特”质量安全主体责任落实新规的规定和要求更加细致详实，是法律法规的细化和补充。另一方面，新规也是对相关实践经验做法的固化和推广。企业在按照法律法规要求落实质量安全主体责任的实践中，通过探索创新，形成了一批好的经验做法，新规在广泛征求各方意见和吸纳典型经验的基础上，将其以部门规章的形式予以固化和推广，便于广大企业更好地落实质量安全主体责任。

仔细研究后不难发现，“三品一特”质量安全主体责任落实新规既有针对食品、药品、工业产品、特种设备行业本身的“个性”要求和规定，也有针对质量安全主体责任落实的共性要求，比如对企业质量安全人员配置的规定要求，目的就是要把企业的质量安全主体责任压实到“最小工作单元”，确保出了问题能够找得到人、查得清事、落得了责。

一分部署九分落实。“三品一特”质量安全主体责任落实新规的出台只是推动企业落实质量安全主体责任的第一步，解决了“没有规矩不成方圆”的问题，确保企业落实质量安全主体责任有法可依。除了有法可依，还得有法必依、执法必严、违法必究。一言以蔽之：企业落实质量安全主体责任关键在抓落实。

企业落实质量安全主体责任关键在抓落实，首先就是要确保“三品一特”质量安全主体责任落实新规在所有企业中真正得到落实。法规重在实施，法规的生命力也在于实施，这就需要法规制定部门一方面加大普法宣传力度，让广大企业“知法、懂法、用法、守法”；另一方面加大执法力度，通过在全国开展“企业主体责任落实年”活动等形式，监督指导企业按照新规的要求抓落实，督促企业牢固树立质量安全红线意识，用新规、守新规。

企业落实质量安全主体责任关键在抓落实，重中之重就是企业要严格落实新规的各项规定要求，不走样、不变形，更不搞“上有政策、下有对策”。“三品一特”质量安全主体责任落实新规针对的对象是企业，落实的主体同样也是企业。一方面，企业必须严格落实新规的各项规定要求，如落实质量安全人员的配置，推行“日管控、周排查、月调度”安全工作机制等，做一个负责任的企业；另一方面，企业需要建立新规落实的体制机制，确保规定落实不走样、不变形，真正抓严抓实抓好抓紧抓牢抓稳新规的落实，扛起质量安全“第一责任”，守好质量安全责任关。

《中国质量报》