“无事不扰”应成为优化营商环境常态

□ 胡立彪

近日，河北省张家口市推出《张家口市“企业宁静日”制度（暂行）》，明确行政执法机关原则上在周一、周五及法定节假日不得进入企业现场进行各类行政执法，旨在通过建立“无事不扰”工作机制，让企业真正静下心来专注经营和发展，为企业做大做强做优创造良好的营商环境。

好的营商环境如同清新的空气和肥沃的土壤，培育经营主体茁壮成长。近年来，各地方、各部门致力于优化营商环境，从政务、审批、法治、金融等多维度出台举措，提供“店小二式”“保姆式”服务，助力企业发展壮大，同时，加强执法检查，规范企业生产经营活动，以保障生产安全、产品质量安全。这些优化营商环境的努力与实效值得点赞，但实践中也出现了一些问题，如入企调研检查过于频繁、职权交叉多头执法、监管碎片化等，让企业疲于应付、苦不堪言，成为困扰企业经营发展的痛点。

营商环境好不好，经营主体最有发言权。深圳坊间曾流传一个故事，有人问大疆创始人汪滔：在初创期，深圳为大疆做了什么？他回答：“什么也没做，但这就是最大的帮助。”安商宜商优商，支持企业发展，政府要做的最重要的事情，其实并不是出钱出力帮扶，而是创造一个市场化、法治化的营商环境。有学者指出，政府专注于营造良好的营商环境和创新生态，不垒围墙、不设障碍，让企业可以安心、稳定、专注地投入创新研发和市场开拓，正是市场充满活力的根本原因所在。而政府过多干预企业生产经营活动，以致“看得见的手”压制“看不见的手”，则会影响市场的自发功能和运行节奏，降低资源配置效率。

党的十八大以来，我国深入推进“放管服”改革，加快政府职能转变，极大激发了市场活力和社会创造力。其中一条重要的改革经验，就是减少对经营主体的干扰，为其经营发展松绑减负。张家口市出台“企业宁静日”制度，规范涉企部门对企业的执法检查行为，减少对企业正常生产经营的干扰，不仅切实减轻了企业负担，帮助企业把重心放在经营发展上，也让相关部门走出了“过度查检”的怪圈，成为打造服务型政府的一次有益尝试。事实上，“企业宁静日”制度并非张家口首创。早在多年前，许多地方已经在探索推行涵盖范围更为广泛的“无事不扰”工作机制，且已收到明显成效。

所谓“无事不扰”，就是政府部门坚持“最小必要”原则实施监管，避免干扰经营主体正常生产经营，给足他们心无旁骛、自主生长的时间空间。有学者认为，本质上讲，“无事不扰”是明确政府权力边界、充分尊重市场规律的体现。如何处理好政府与市场的关系，让“有效市场”和“有为政府”更好结合，是考验地方政府的重要课题。近年来，我国新经济、新业态、新模式快速发展，诞生了许多新兴经营主体。他们作为新生事物，在发展中必然会遇到一些新情况新问题。对待这些经营主体，如果管得太多太死，容易导致其创新乏力和发展停滞。若给他们一个观察期、包容期，在不触碰法律法规红线的前提下允许其创新试错、自我纠偏，那么就有助于在治理监管与产业发展间实现平衡和双赢。各地多年的改革实践也充分证明了这一点。应该说，“无事不扰”体现了“包容审慎”的原则，是构建现代化市场经济体系的题中应有之义，应成为优化营商环境的常态化制度。

当然，推行“无事不扰”制度，只是减少对经营主体不必要的干扰，而非完全不闻不问、当“甩手掌柜”。经营主体无事时，坚持不扰，但有事时则要做到有求必应、有需必帮。要始终坚持问题导向，超前主动思考企业发展需求，及时回应、切实解决困扰企业发展的痛点、难点、堵点。同时，一旦经营主体碰触底线红线，就要坚决依法严格监管，维护市场秩序。总之，政府部门要充分认识自身的职责定位，做到不越位、不缺位，既要避免“用力过猛”“执法扰企”，又要尽可能纾企业之困、固市场之本、培创新之元，为经济社会发展保驾护航。

《中国质量报》