把维护市场公平竞争的“减法”做实做好

□ 张文礼

近日，市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部联合印发通知，聚焦妨碍市场准入和退出、妨碍商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等，部署全面清理妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的规定和做法。此次4部门联合出手，进一步显示出营造更加公平的市场竞争环境之重要和迫切，彰显出我们加快建设全国统一大市场之力度和决心。

长期以来，超大规模的国内市场是我们应对当前各种风险挑战、推动高质量发展的底气所在、优势所在，但也正因为市场之大，市场分割、地方保护、以行政手段给予特定企业特殊待遇、人为设置障碍影响企业跨区域经营等各种妨碍市场公平竞争行为屡禁不绝，增加了经营主体有形无形成本，影响了市场健康有序发展。

近年来，党中央、国务院高度重视打造公平竞争市场环境，建设全国统一大市场。2022年4月发布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确要求，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。党的二十大报告作出“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”等具体部署。

打造公平有序的市场环境，建设全国统一大市场，竞争政策是重中之重。长期以来，市场监管部门持续重点开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，取得显著成效。市场监管总局近期公布的数据显示，2022年以来，市场监管部门全面落实公平竞争审查制度，共审查增量政策措施16.37万件，清理各类存量政策措施45.2万件，废止修订、纠正违反公平竞争审查制度的相关政策2.04万件，办结78件行政性垄断案件，及时纠正不当市场干预行为，有效促进国内循环畅通。

虽然清理工作成效明显，但不难发现，这一工作仍然面临着“年年清理年年有”“旧病未愈、新病时发”的问题。这一方面是基于超大市场规模的存量政策数量很大，清理没法一蹴而就，同时要精细“过筛子”也需要大量的时间和精力；另一方面，更说明各地政府部门在政策制定实施中落实公平竞争制度的意识和举措还有待大力强化。

公平竞争是市场经济的灵魂，是激发市场活力和创造力的内在动力，是能否发挥市场力量的关键。营造公平竞争的市场环境，是全国统一大市场建设的关键。妨碍公平竞争的行为看似能在短时间内对一定的领域、行业甚至企业发展起到“正向”的效果，但对于区域性、行业性市场融入全国统一大市场来说，不但不利于增强自身的市场竞争力，反而会阻碍大范围内生产要素的自由流通，成为统一大市场建设的“肠梗阻”和“减速带”。这一理念，要成为各地政府部门的高度共识并切实付之具体的、有效的行动。此次4部门要求地方按照“谁起草、谁清理”“谁实施、谁清理”等原则，对与统一市场和公平竞争要求相抵触的政策措施予以废止或修订，就是找准关键、具有很强针对性的实际举措——妨碍公平和大市场建设的存量政策集中在地方，清理工作的“减法”须由相关主体负起责任、拿出行动、见到实效，以更大的决心、更大的力度来拆除妨碍统一大市场建设的各类“围墙”，打破制约市场公平竞争的制度藩篱。

作为市场的核心要素，经营主体是市场环境和公平竞争制度实施成效的直接检验者。要找准妨碍公平竞争和建设全国统一大市场的堵点、难点、阻点，需要经营主体的积极主动参与，只有从他们的实际诉求、切身感受和长远需要出发，才能起到事半功倍的效果。

对于市场监管部门来讲，要坚持立破并举。一方面，要加快落实《关于加快建设全国统一大市场的意见》，围绕反垄断法、反不正当竞争法等持续完善公平竞争制度和各领域实施细则，夯实各类经营主体平等参与市场竞争的制度规则基础；另一方面，要不折不扣、久久为功抓好监管执法，以更大的力度、更高的标准、更严的惩戒，促进一切市场要素资源在更大范围内畅通流动，为各类经营主体创造更加公平的市场环境，加快推进全国统一大市场建设。

《中国质量报》