加强质量法治建设推进质量治理现代化

□ 徐建华

日前，十四届全国人大常委会立法规划正式公布。规划中多个项目与质量法治体系建设密切相关，如修改《产品质量法》《计量法》《反不正当竞争法》。

“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”我国一直在致力于建设中国特色社会主义法治体系。《质量强国建设纲要》明确提出“加强质量法治建设”，包括“健全质量法律法规，修订完善产品质量法，推动产品安全、产品责任、质量基础设施等领域法律法规建设。依法依规严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、工程质量违法违规等行为，推动跨行业跨区域监管执法合作，推进行政执法与刑事司法衔接。支持开展质量公益诉讼和集体诉讼，有效执行商品质量惩罚性赔偿制度”等。

质量法治体系是“中国特色社会主义法治体系”重要组成部分，也是推进质量治理现代化，加快建设质量强国的重要基础。我国质量工作经过多年实践，逐步建立了系统完备、开放透明、协同有效的制度体系、法规体系和责任体系。据不完全统计，目前我国已经建立了以《产品质量法》《标准化法》《计量法》等27部法律法规、138部行政规章为主干的质量法规体系。日趋完善的质量法规体系为加强质量法治建设提供了“规矩”。但同时我们也要看到，加强质量法治建设，质量的法律法规也需要与时俱进，不断完善。

此次全国人大常委会纳入修订计划的《产品质量法》，是我国质量法规体系中具有重要里程碑意义的一部法律。1993年，《产品质量法》正式诞生，成为我国第一部专门为加强对产品质量的监督管理，提高产品质量水平，明确产品质量责任，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序而制定质量法规，此后又分别于2000年、2009年、2018年进行3次修正，对提高产品质量、保护消费者权益、规范市场竞争秩序等发挥了重要作用。但随着我国经济社会的发展和质量水平的提升，这部法律也需要进一步进行修订，因此无论是《质量强国建设纲要》还是十四届全国人大常委会，都将其列入修订范围，这也是我国不断完善质量法制体系，加强质量法治建设的重要举措和具体体现。

加强质量法治建设推进质量治理现代化，需要不断完善中国特色质量法制体系。法制体系是指法律制度体系，包含法律和制度两个层面，只有建设了完备和完善的法制体系，才能建设法治体系，实施“法治”。质量领域法律法规体系建设，是完善中国特色质量法制体系的前提和基础。按照专家学者的观点，质量法律体系应当包含质量责任法、质量监管法、质量促进法3个层面，从我国目前已经建成的质量法律体系来看，这样三位一体的质量法律体系仍有待进一步完善，这既需要对一些立法时间过长的法律法规及时进行修订，如即将修订的《产品质量法》《计量法》等，也需要对目前还没有的法律及时科学立法，如《质量促进法》立法以及“推动产品安全、产品责任、质量基础设施等领域法律法规建设”等。

加强质量法治建设推进质量治理现代化，还需要加大执法力度，真正实现“让守法者畅通无阻、违法者寸步难行”。质量违法成本过低的问题，一直被认为是质量安全事件仍时有发生的重要原因之一。因此必须从立法开始，就充分考虑质量公共安全的需要，让违法者心存敬畏，不敢轻易以身试法，同时，在执法层面要依法严厉打击假冒伪劣等质量违法行为，让严重违法者付出沉重代价。

加强质量法治建设推进质量治理现代化，也需要不断加强质量制度建设。中国特色质量法制体系除了质量法律体系之外还有质量制度体系，如目前我国已经建立健全质量工作责任制，完善质量考核激励机制，逐步构建起地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的责任体系。未来，还需要继续完善质量标识制度、第三方质量评价制度、质量担保制度、质量信用制度，有效执行商品质量惩罚性赔偿制度等。

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