完善制度供给加强涉企收费监管

□ 岳 倩

近日，市场监管总局就《涉企收费违法行为处理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）向社会公开征求意见。《办法》的制定，意味着我国正针对乱收费问题建立起专门的法律法规，增加涉企收费监管制度供给，这是对现行收费制度体系的有力补充。《办法》对违法违规行为的边界、处理方式进行明确，将巩固涉企收费治理成效，提升涉企收费治理效能，持续优化营商环境，激发经营主体特别是小微企业的生机活力。

实施降费可以降低企业经营成本，直接提升企业盈利水平，让企业有余力加大研发投入力度，将更多资金投入技术改造，从而推动高质量发展。尤其对于资金链条薄弱的中小微企业而言，降费有利于帮助企业恢复元气、增添活力，有效提振其市场信心。可以说，在助企纾困政策中，降费最具含金量，经营主体受益最明显。

正是因为涉企收费直接关系经营主体切身利益，党中央、国务院一直高度重视涉企收费治理工作。7月24日，中央政治局会议明确要求“延续、优化、完善并落实好减税降费政策”“坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派”。7月31日，国务院常务会议强调，要“坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派”。市场监管总局坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，近年来会同有关部门下大力气开展专项治理，做了大量工作，取得了一定成效。数据显示，2022年，我国市场监管部门涉企违规收费专项整治为经营主体减负27.9亿元。近5年来，市场监管部门加大涉企收费规范治理力度，累计退还企业120亿元，经营主体制度性交易成本持续下降。

需要注意的是，专项治理虽然卓有成效，但乱收费问题依然突出。加强涉企收费治理，需要有效管用的制度保障，常态化持续推进。然而，目前治理乱收费尚缺乏专门的法律法规。涉企收费领域广、环节多，相关规定分散在各地、各部门的政策和规范性文件中，因而也缺乏针对违规收费的权威、统一的法律责任认定和执法程序规范。目前对部分问题的处理，仍然沿用1993年中办、国办《关于转发财政部〈关于治理乱收费的规定〉的通知》，满足不了当前形势下治理涉企乱收费的要求。《优化营商环境条例》对政府部门、行业协会商会、金融机构等涉企收费的很多领域作出了要求，但由于缺乏配套法规和实施细则，对“不合理收费”等行为缺少认定标准和处罚依据，导致相关要求难落实。法律红线不清晰导致收费主体对违法违规行为认识不到位，部分乱收费行为屡查屡犯。同时，地方市场监管部门对一些涉企违法违规收费行为的处理，也往往陷入“定性难、处理难、整改难”的困境。例如，有些政府部门、事业单位的违规收费，执法人员在办理过程中面临的历史遗留问题、体制机制等深层次问题多，问题难以定性，后续处理阻力大，希望出台涉企收费监管的相关法规，解决现实执法难题。

在这种背景下，《办法》的制定可谓应需而生、正当其时。《办法》在相关法律法规框架下，充分梳理和提炼现行有效的政策文件，将其中关于收费的规定和要求上升为规章制度，使其进一步系统化、制度化；总结历年涉企违规收费治理的成熟经验、典型案例，结合我国经济发展实际，归纳出利用行政权力、行政影响力、行业影响力、特定行业优势地位等4方面典型性、突出性问题，明确涉企违法行为边界，将进一步增强收费主体的合规意识，使涉企收费监管执法有法可依、有章可循。

良法是善治的前提。《办法》的出台，将有力推动治理涉企乱收费走向治本，让经营主体特别是中小微企业享受到政策红利，激活高质量发展一池春水。

《中国质量报》