在服务高质量发展中贡献更多市场监管力量

□ 国家市场监督管理总局党组书记、局长 罗 文

习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，全面总结了2023年取得的成就，深入分析了当前经济形势，深刻阐释了新时代做好经济工作的规律性认识，科学回答了当前我国经济发展中面临的一系列新的重大理论和实践问题，为我们做好市场监管工作提供了根本遵循和行动指南。市场监管部门要坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，根据党中央对经济形势的科学判断和关于经济工作的决策部署，科学谋划和认真做好市场监管各项工作，在服务高质量发展大局中贡献更多力量。

围绕建设现代化产业体系和扩大国内需求，充分发挥质量支撑和标准引领作用

中央经济工作会议指出，要以科技创新引领现代化产业体系建设，加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平；要着力扩大国内需求，以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。建设现代化产业体系和扩大国内需求，是在新发展阶段培育壮大经济发展新动能的必然要求，是在国际竞争中维护产业链供应链韧性和安全的关键举措。作为经济活动和社会发展的基础性技术支撑，质量和标准在这一进程中发挥着越来越重要的作用，日益成为畅通经济循环、促进产业发展、增进民生福祉的关键要素和国际竞争新焦点。

近年来，我们深入贯彻党中央、国务院关于质量强国建设和标准化发展的决策部署，加快建设适配现代化经济体系的质量基础设施，全面提高产品、服务质量水平和重点产业行业质量竞争力，着力构建结构优化、先进合理、国际兼容的标准体系，为推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革发挥了积极作用。新征程上，市场监管部门要进一步聚焦质量和标准主责主业，充分发挥质量在促进企业做大做强、支撑产业建圈强链、推动城市可持续发展中的作用，加快遴选一批质量强国建设领军企业，启动一批质量强链重大标志性项目建设，培育一批质量强县（区、镇）。要充分发挥标准在扩大内需、国际竞争、产业稳链中的作用，着力提高一批技术、排放、能耗标准，突破一批关键和新兴领域国际标准，实施一批标准稳链重大标志性项目，为服务现代化产业体系建设和扩大内需贡献力量。

围绕深化重点领域改革，突出抓好经营主体发展质量

中央经济工作会议在部署“谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力”时，强调要“充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力”。发展环境越是复杂，发展任务越是艰巨，越需要通过坚定不移深化改革，破解制约高质量发展的堵点问题。作为经济运行的微观基础，我国经营主体数量已超过1.8亿户，迫切需要通过深化改革，引导和激励其进一步增强创新活力、提高发展质量，强化在全球产业链价值链中的地位。

近年来，我们着力优化支持经营主体健康发展的制度环境，完善事中事后监管措施，加大政策支持帮扶力度，推动降低制度性交易成本，有力促进了各类经营主体蓬勃发展和营商环境的持续改善。新征程上，市场监管部门要牢牢把握高质量发展这个首要任务，树立提升经营主体发展质量的鲜明导向，从规模结构、活跃程度、合规经营、创新和竞争能力、经济效益、社会责任等多个维度，改进和优化评价方式，引导支持各类经营主体加快提升发展质量。要改革完善经营主体市场准入退出制度，健全简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，保障经营主体自主经营权，让更多优秀企业在良性市场机制中脱颖而出。要大力支持各类经营主体转型升级，不断提高政策含金量、精准性、知晓度，推动形成“个转企、小转规、规改股、股上市”的良性发展格局。要健全完善常态化沟通交流机制，进一步畅通经营主体问题反映渠道，及时推动解决经营活动中面临的实际困难，帮助提升抵御风险的能力。

围绕畅通国内大循环和高水平对外开放，加快推动全国统一大市场建设

中央经济工作会议指出，国内大循环存在堵点是进一步推动经济回升向好需要克服的困难和挑战，要加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，既是发挥我国超大规模市场优势、提升国内经济循环内生动力和可靠性的必然要求，也是更加主动参与国际竞争合作、统筹用好国内国际两个市场两种资源的必然选择，对于巩固和增强经济回升向好态势，提高我国经济的生存力、竞争力、发展力、持续力具有十分重要的意义。

近年来，我们全力抓好推进全国统一大市场建设的公平竞争治理，完善全国统一的市场制度规则，深入开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，着力防范和制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，加大反垄断反不正当竞争监管执法力度，扩大竞争领域制度型开放，推动我国市场竞争秩序持续优化。新征程上，市场监管部门要切实从全局和战略高度充分认识加快建设全国统一大市场的重要意义，完善公平竞争审查制度，健全抽查、督查、举报处理等外部监督机制，着力纠治限制企业迁移、设置进入壁垒、谋求自我小循环等地方保护问题。要依法查处市场垄断和不正当竞争行为，聚焦关系人民群众切身利益和产业转型升级的重点领域，深化市场竞争状况评估，丰富竞争监管执法工具，加大典型违法案件查处力度，切实提升竞争监管效能。要加强竞争领域国际交流合作，主动对接、积极吸纳高标准国际经贸规则，加快构建多双边自贸协定竞争政策体系，不断增强我国反垄断国际影响力和话语权，维护国家安全和发展利益。

围绕打造市场化法治化国际化营商环境，进一步创新监管方式，全面推进严格规范公正文明执法

中央经济工作会议强调，要持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措。法治是最好的营商环境，只有将行政行为全面纳入法治轨道，严格依法履行职责、行使权力，才能为广大经营主体营造更加稳定、透明、规范、可预期的发展空间。市场监管部门贴近经营主体、贴近消费者，监管任务重、执法事项多，能否在监管执法中更好统筹法理情、把握时度效，实现法律效果、社会效果、政治效果的有机统一，事关广大经营主体的切身利益，是营商环境最直接、最具体的体现。

近年来，我们着力提升市场监管标准化规范化数字化水平，持续完善市场监管法规制度，充分发挥信用约束激励作用，加快推进智慧监管赋能，动态优化市场监管执法事项清单，及时查处一批侵害群众利益、破坏市场秩序的典型案件，为经营主体发展提供了良好市场环境。新征程上，市场监管部门要进一步转变执法理念、优化执法方式、提高执法能力，加快构建市场监管行政处罚裁量基准制度体系，建立和推行案例指导制度，防止“小过重罚”“类案不同罚”等问题。要健全市场监管“三书一函”制度，综合运用挂牌督办、责任约谈、立案调查、行政建议、责令整改、提醒敦促等多种方式，强化监管权威，提升监管效能。要积极推动反不正当竞争法、产品质量法等法律法规制修订，完善严重违法失信名单管理制度，健全信用修复机制，提高智慧监管能力，以更加高效便利、更为公平公正的监管执法推动营商环境持续改善。

围绕防范化解重点领域安全风险和保障改善民生，坚决守住食品、药品、工业产品、特种设备安全底线

中央经济工作会议指出，要持续有效防范化解重点领域风险，切实保障和改善民生，守护好人民群众生命财产安全和身体健康。食品、药品、工业产品、特种设备安全，直接关系人民群众身体健康、生命安全和社会稳定，是市场监管领域最不能掉以轻心、最容不得虚功的职能，责任极其重大、不容丝毫懈怠，必须以“时时放心不下”的责任感、“事事不容有失”的紧迫感、“人人责任在肩”的使命感，下最大气力抓紧抓实抓好。

近年来，我们着力构建末端发力、终端见效的市场监管领域安全责任体系，不断完善责任落实机制，持续加大监督检查和抽检监测力度，切实把压力传递到管理末梢，把责任落实到最小单元，市场监管领域安全状况总体稳定向好。新征程上，市场监管部门要进一步树牢底线思维、强化风险管理、狠抓责任落实，健全食品安全风险防控体系，完善风险会商、重大事故和舆情事件应急处置工作机制，扎实开展校园食品安全集中整治。要深入开展药品安全巩固提升行动，加强临床试验管理，强化高风险产品监管。要狠抓工业产品质量安全源头治理，发挥好行政许可、强制性认证、强制性标准作用，强化关口前移、防范风险隐患。要压实特种设备生产单位、使用单位主体责任和属地监管责任，科学调整特种设备监管范围，牢牢守住安全底线。

围绕加强党对经济工作的全面领导，切实完善落实党中央决策部署的工作机制

中央经济工作会议强调，要坚持和加强党的全面领导，深入贯彻落实党中央关于经济工作的决策部署。加强党对经济工作的全面领导，是中国特色社会主义的制度优势，是新时代以来我国经济实力实现历史性跃升的根本保证，是在更深层次更高水平上推动高质量发展的信心所在、底气所在、力量所在，必须贯彻到市场监管工作的全过程各方面。

近年来，我们认真学习贯彻习近平总书记关于市场监管的重要论述和重要指示批示精神，坚决落实党中央关于保护和促进公平竞争、激发经营主体活力、提高质量发展水平、维护市场秩序、防范化解风险隐患等一系列重大决策部署，在服务经济社会发展大局中发挥了应有作用。新征程上，市场监管部门要进一步树牢政治机关意识，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，自觉对标对表习近平总书记重要讲话和中央经济工作会议精神，讲政治、强监管、促发展、保安全，确保最终效果符合党中央决策意图。要进一步完善党中央重大决策部署的落实机制，健全责任链条，层层压实责任，不断增强狠抓落实的本领和创造性执行能力，努力当好贯彻党中央决策部署的执行者行动派实干家。要进一步强化跟踪问效和督促检查，将贯彻落实党中央重大决策部署与严守政治纪律和政治规矩结合起来，与纵深推进全面从严治党结合起来，确保党中央各项决策部署在市场监管领域落到实处、取得实效。

（原载于1月17日《学习时报》）

《中国质量报》