以旧换新 标准先行

□ 徐建华

3月28日，国务院召开推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作视频会议。这是继3月1日国务院常务会议审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）、3月7日国务院正式印发《行动方案》之后，国务院在一个月内第3次对推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作进行部署安排。

推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，关系各行各业和千家万户，既利当前又利长远，既稳增长又促转型，既利企业又惠民生，具有全局性战略性意义。中国是制造业大国和人口大国，随着高质量发展深入推进，设备更新需求将不断扩大，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新将会形成一个年规模5万亿元以上的巨大市场。

按照国务院的部署安排，这一次的大规模设备更新和消费品以旧换新必须坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，扎实推进设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。无论是“三个坚持”还是四大行动，标准都占有一席之地。业内人士表示，这充分体现了标准的基础性、引领性和技术性支撑作用，也意味着新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新的相关标准制定工作将加快，切实提升消费品生产质量和消费者使用感受，以标准升级促进产业链整体提升。

质量基于标准，标准塑造供给，四大行动中标准提升行动是基础、是关键。大规模设备更新和消费品以旧换新是启动新的经济增长域，从供需两端同时发力的重大举措，体现了“从存量中产生增量”的宏观经济政策新思路。而实施标准提升行动将驱动制造、销售、售后服务、管理等整体提质，提高产品、工程、服务的质量水平、质量层次和品牌影响力，推动我国产业价值链从低端向中高端延伸，进一步做强中国品牌。这不仅是高质量发展的必然要求，也能更好发挥标准在大规模设备更新和消费品以旧换新行动中的牵引作用。

按照《行动方案》，标准提升行动主要有4项重要任务，即加快完善能耗、排放、技术标准，强化产品技术标准提升，加强资源循环利用标准供给，强化重点领域国内国际标准衔接。由此可见，在推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新中实施标准提升行动，重点是做好供给、提升和接轨3项工作，从而为新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新提供技术支撑和规制保障。

以旧换新、标准先行，首先要解决标准的供给问题，并不断提升标准的供给质量。无论是“加快乘用车、重型商用车能量消耗量值相关限制标准升级”，还是“出台手机、平板电脑等电子产品二手交易中信息清除方法国家标准”，必须先要解决标准“有和无”的问题，这样才能更好发挥标准的“硬约束”作用。无论是“对标国际先进水平，加快制修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准”，还是“完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准”，在解决了标准“有和无”的基础上，还要不断提升标准的供给质量，从而更好地发挥标准对质量的“硬约束”作用。

以旧换新、标准先行，其次要发挥好标准的引领提升作用。研究表明，标准化对中国科技的贡献率为2.98%，对经济的贡献率为1.16%，对中国综合国力的贡献率为1.5%。从生产经营活动的全链条看，提高技术、能耗、排放等标准，既能够有效推动汽车、家具、家电等终端产品更新迭代，又能够促进关键原材料、核心零部件等中间产品升级改造，同时能够引导企业加大技术研发力度，加快淘汰落后产能。因此必须“强化产品技术标准提升”，以标准提升引领质量提升，从而推动产业升级。

以旧换新、标准先行，还需要与国际接轨，推动中国标准“走出去”。一方面，伴随新一轮科技革命和产业变革加速演进，标准在全球创新版图和产业布局深度调整中成为关键要素；另一方面，标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的重要作用日益凸显。积极将新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新中诞生的先进标准转化为国际标准，支持重点标准“走出去”，不仅利于全球市场共享中国标准，更有利于全球经济的发展。

一分部署九分落实，标准的生命力在于应用和实施。以标准提升推动大规模设备更新和消费品以旧换新，同样需要协同推进，重在实施，久久为功。

《中国质量报》【观察家】