休假制度盼张弛有度

    谢正军／图

    ■本报记者 唐夏

    ●背景

   饱受吐槽的休假制度或将迎来改变，全国假日旅游部际协调会议办公室发布的法定节假日放假安排调查，于10月12日17时正式结束，约211万人填写了调查问卷。网上调查结果显示，两个方面网民呼声最高：一是希望恢复五一黄金周；二是呼吁延长春节假期。大多数网友对现行法定节假日放假安排表示不满，而对于是否调借周末形成7天长假、3天小长假的问题，意见分歧严重。现行长假制度是否合理？如何调整能解决出游和消费集中的现状？且看各方观点。

    实行隔周双休

    ■中国旅游文化资源开发促进会副会长 魏小安

   黄金周拥堵集中表现在高速公路、景区以及主要城市的主要地段，是日常性供给与爆发性需求在短期内的高度不适应。很多人呼吁增加假日，恢复五一黄金周，全面落实带薪休假制度，但是中国毕竟是发展中国家，不能和发达国家攀比。国民福利要保障，质量要提高，目前状态是两难状态，解决方式可以有很多，最好的方式是总量保持，优化结构，即实行隔周双休制。

   现在的总体结构，是2+2+5+40，即带薪休假和学生教师寒暑假两个大假；春节和十一两个长假；元旦、清明、五一、端午、中秋5个小假。加上妇女节、建军节等实际假日以及除上述之外约40个双休日，形成了多层次的结构。客观来看，这样的结构比较合理，但在现实中，却形成了较大的矛盾，核心在于消费过于集中，波峰波谷突出。按照高峰期配置资源是任何国家都不可能做到的，所以只有削峰填谷。

   隔周双休制，是在不增加现在的双休日总量的前提下，隔周双休，即前一周休息两天，后一周休息一天，如此循环，每个月可以挪出两天，一个季度集中休假一次，就有6至8天，于是形成一个结构性黄金周。一年4个季度，就有4个结构性黄金周，再加上现有的两个黄金周，一年可以形成6个黄金周。这样没有增加假日的总量，也就意味着各个方面的负担不会增加，但起到了调整时间分配和分流的作用。

    增设黄金周

    ■中国社科院旅游研究中心特约研究员 刘思敏

   黄金周集中旅游不可避免地导致社会资源的浪费，影响公众的出游体验。但是，不管对自然界还是人类社会，这种周期性的不均衡运动是正常现象，很难人为消除。

   面对现实，切实缓解长假需求与长假短缺的尖锐冲突，疏通公众出行、出游需求的“堰塞湖”，进一步改革假日制度，增设一个或两个黄金周长假不仅必要，甚至可谓当务之急。建议在进一步切实推进带薪休假制度的基础上，增加2-5个法定假日。比如：增加两个法定假日到五一，直接恢复五一黄金周；增加3个法定假日，通过前挪后借双休日，增设一个黄金周；恢复五一黄金周或增设春夏黄金周，同时将春节黄金周延长到9至10天。

   现有的清明、端午、中秋三个传统节日及元旦回归其价值本位，采取新的放假办法——在节日当天放假一天，原则上不调休，若节日恰逢双休日，则固定在双休日之后的周一（或之前的周五）补假，形成固定、可预期的小连休（或者不再另行补假）。黄金周长假（春节黄金周除外）也确立以与节日相邻的双休日为基准调休的原则。这样就既能保证传统节日可以处于休假状态，又不至于因为频繁的双休日调休打乱生活与工作节奏，同时由于三天与两天相比，其功能难以产生质变，因此也不至于影响休假的质量。

    不应取消长假

    ■中国社科院财经战略研究院副研究员 马聪玲

   长假之“善”在于推动了旅游休闲意识的普及。长假期制度安排引导了全社会的旅游休闲消费，从短期看是立足于启动内需、刺激经济增长的直接目的。从长远看，也顺应了我国城市化、工业化到一定阶段后居民日益增长的旅游休闲需求，体现出对精神文化消费的引导和重视。

   长假之“善”还在于强化了休假制度的执行。虽然我国《宪法》、《劳动法》、《全国年节及纪念日放假办法》等多项法律文件都对劳动者的休息和休假权利作出了规定，但因就业形势、执法监管、社会习俗等多种原因，导致很多权利仍然难以落到实处。长假制度是一种集中、统一的放假模式，强化了休假制度在执行层面的力度，降低了执行和监管的成本，最大程度地保障了大多数人的休假权利，也使得全家团聚、集体出游成为可能。在我国带薪休假尚未全面实施，年休假制度不够完善的条件下，长假期就成为相对有效的过渡性措施。

   长假之“恶”并不仅在于长假制度安排本身，还在于实施这一制度的市场基础、社会条件和法制环境，把诸多矛盾的源头指向是否取消长假期显然是将复杂问题简单化。

    完善带薪休假制度

    ■北京市鑫诺律师事务所合伙人 王强

   近几年长假期间，高速公路车流拥堵、景点人流拥堵已成为影响出游质量和存在安全隐患的另类风景，公民利用假期充分休息的愿望很难实现。其原因之一在于带薪休假制度执行力度不够。

   1995年的《劳动法》设置了带薪休假条款，2008年国务院专门出台了《职工带薪年休假条例》。然而，执行层面却存在很大问题，职工的休息权无法得到根本保障，进而引发一系列问题。

   企业重视程度不够、劳动者维权意识不够、劳动监察部门查处力度不够，导致我们国家大部分企业存在着年休假政策落实不到位的问题，也导致职工往往很难享受这个政策，所以只能选择挤在这个时间一起出游。

    要完善带薪休假制度需要从以下几个方面努力：

   首先，政府尤其是基层政府应大力宣传，使企业管理者和职工深入了解此制度；第二，劳动监察部门集中对违法企业及时稽核和处罚，以达到阶段强化性推动作用；第三，劳动部门指导并帮助职工通过群体性维权途径，变企业被动实施为企业主动实施，这样才能切实落实法律规定的权利及法律以外的权益。

    微话集锦

   @吃饱了撑得没事干的燎原沉寂：【长假设计】元旦一天，国庆一天；清明七天，七夕七天，中秋七天，春节七天。理由：1.夏天没有长假不合理。增设七夕长假，既是酷暑天的劳动保障，也方便父母带放暑假的孩子出游。这样，春夏秋冬四季4个长假，让民众充分享受季节更替的美好。2.既尊重传统文化，又体现以人为本。

   @超级Benjamin：恳请你们放过周末，周末是正常休息日，和晚上睡觉时间是一个性质，周末不是假期。只有在正常上班时间休息的日子，才叫假期！随意挪动周末去合并到某个假期，等于侵犯个人时间。

   @零度F观察：拼凑假就相当于本来每天10块钱伙食费，突然一天给70块的伙食费，吃完了告诉我们是从另外6天借来的，以后6天就挨饿吧！

   @泽北的小窝：假日问题本就不能听所谓院校的“专家”的意见，他们一年寒暑两个带薪假，站着说话不腰疼。我等加班还没加班费的苦人，就盼黄金周举家团聚，他们能代表谁？

   @云淡风清上九霄：当初就是为了方便群众清明祭扫、中秋团圆才设置的小长假，同时五一长假因人多拥挤物价门票价格暴涨而饱受垢病，所以当年决定取消了五一黃金周换来的小长假。现在要恢复回去就跟朝三暮四一样问题还是不会解决，还会有一堆人出来骂。増加假期，带薪休假，错峰出游，加强景区管理才是根本。

    @木头在哪：蛋糕并没大，更有价值的是把蛋糕做大“增加总天数”和蛋糕更好吃“落实弹性年休假”，当然和切蛋糕相比，后面难度更大。 （唐夏整理）