谈如何以供给侧改革引领“十三五”标准化工作新发展

    提升认识 提升目标提升任务

   ——谈如何以供给侧改革引领“十三五”标准化工作新发展

    □ 李志强

   步入“十三五”全面建成小康社会的决胜阶段，标准化事业迎来前所未有的重大发展机遇。面对未来的时与势，亟待以供给侧改革加快推进“十三五”标准化工作。

    在新的起点上，要用供给侧改革的内涵提升认识，夯实“十三五”标准化发展的战略基础

   历史的发展是一个阶段性演进的过程，每一个阶段的开始都是一个新的起点。在新的起点上推进供给侧改革，夯实“十三五”标准化工作的战略基础，是我们在深刻总结历史与现实的经验教训、客观审视自我、辩证分析生态环境变化基础上所提出的一项极为重要的课题，是对经济发展新常态的进一步适应；是对新发展理念的进一步深化；是对历史的主动回应和对未来发展规律的科学依归。

   步入“十三五”新时期，理念需要深化，标准化事业需要提速发展。面向创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，适应全球标准化所呈现的三大演进趋势，即标准化、技术创新与产业融合发展、抢前制定新兴领域先导性标准、标准化快速向社会管理和公共服务拓展，充分发挥标准的“通行证”“润滑剂”“红绿灯”“联通阀”“均衡器”“防护堤”作用，需要打好标准牌，念好服务经。进一步推进标准化工作改革发展要坚持“4个更加注重”：一是在发展机制上，要更加注重协同推进。坚持协同推进，完善适应山西省发展的标准化工作机制和模式，发挥好各级政府标准化主管部门的综合协调职责，发挥好相关行业主管部门在标准制定、体系建设、实施监督等方面的作用。二是在发展动力上，要更加注重创新驱动。坚持创新驱动，以供给侧改革加快转变政府标准化管理职能，推进政府对标准化工作的管理从微观管理转向宏观管理、从直接管理转向间接管理、从要素调控转向程序调控，打破政府单一供给标准的格局，充分激发市场主体活力，让市场主体从标准的被动执行者转为主动制定者。三是在发展方式上，要更加注重内生推进。坚持科学管理，进一步强化开放、协调、效能等标准化管理理念，扭转“重制定轻管理”的倾向，促进标准化与科技创新相容激励，加强标准的有效实施，普及和推广科技创新成果，持续提升标准化管理成效。四是在发展质量上，要更加注重结果导向。坚持问题导向和需求导向，紧扣发展持续提高标准化契合力，促进标准化、技术创新和产业化协同发展，全面构建具有山西特色的地方标准体系，有效运用技术标准优势助力主要产品产业攀升全球价值链中高端，以质效大提升带动标准化总量的大发展。

    在新的起点上，要用供给侧改革的理念提升目标，确立“十三五”标准化发展的共同愿景

   站在“十三五”新的起点，目标需要提升，愿景需要认同。进一步推进标准化工作改革发展，要认识适应引领新常态，践行新发展理念，加快推动供给侧结构性改革，实施国家标准战略，创新标准化体制供给和秩序供给，建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推动的标准化工作格局，充分发挥“标准化+”效应，为推动“六大发展”、促进富民强省提供强有力的标准引领和服务支撑。

   为促成总体目标扎实落地，一要创新标准化结构供给，着重解决“动态优化”问题。优化完善地方标准体系结构，将推荐性地方标准向政府职责范围内的公益类标准过渡。紧密围绕“六大发展”“三个突破”开展地方标准研制，致力达成市场规范有标可循，公共利益有标可保，创新转型有标引领，服务发展有标支撑。二要创新标准化要素供给，着重解决“融合创新”问题。加快推动标准体系向二元结构转变，充分发挥“标准化+”的催化、引领、门槛和倍增效应，服务大众创业、万众创新，服务质量安全水平提升，服务“三去一降一补”5项任务。三要创新标准化制度供给，着重解决“激励约束”问题。坚持制度供给先行，补齐标准化激励约束短板，在填补制度真空上下功夫，在化解制度冲突上下功夫，在促成制度耦合上下功夫，重点组织制定地方标准、标准化技术委员会、试点示范建设项目、培育发展团体标准、企业产品和服务标准自我声明公开和监督、标准实施、评估和监督、标准创新贡献奖等管理办法。

    在新的起点上，要用供给侧改革的方略提升任务，推动“十三五”标准化发展的重点工作

   习近平总书记指出，推动供给侧改革是适应和引领经济发展新常态的重大创新，这对进一步推进山西省标准化工作改革发展更具针对性，也是我们认识适应引领经济发展新常态的必然选择。紧密结合省情，推动标准化供给侧改革，实施“标准化+”战略行动，夯实标准化发展基础，制定实施《山西省标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》和《贯彻实施〈进一步推进标准化工作改革发展的实施意见〉年度行动计划》。

   建立健全标准化“四统一”工作模式，完善地方标准制修订工作机制。紧紧围绕“六大发展”、“三个突破”开展地方标准研制，重点完成特色农产品、新农村建设、高标准农田建设、文化旅游、装备制造、节能环保、循环经济、绿色建筑、健康养老、现代物流、社会治理、“互联网+”、智慧城市等领域的地方标准体系建设。健全技术创新、专利保护与标准化互动支撑机制，构建以自主知识产权为基础的技术标准体系。探索在装备制造、新材料、节能环保、信息、食品、医药、轻工、纺织8大新兴制造业和科技类产业开展团体标准试点，增加标准的有效供给。推行企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，切实落实企业标准化主体责任。完善标准实施推进机制，开展标准实施效果评价，建立强制性标准及重要领域推荐性地方标准实施情况统计分析报告制度。大力推进标准化试点示范建设，加强社会治理、公共服务、现代农业、新型城镇化、环境保护、循环经济、高新技术产业等方面的标准化建设，推进区域性、综合性标准化示范试点。探索开展标准调查，建立定期监测评估和滚动调整机制。以“标准化+科技创新”“标准化+现代农业”“标准化+先进制造”“标准化+新型城镇化”“标准化+消费升级”“标准化+生态文明”“标准化+公共服务”等为抓手，积极推动“标准化+”行动计划。加大标准走出去步伐，以山西标准走出去带动山西省产品、技术、装备、服务走出去。大力加强标准化技术委员会建设，加强标准化科研机构建设，着力打造标准化管理、技术、技能、营销、智库人才团队，支持各方面力量开展标准化理论、方法、规划、政策研究。

    （作者为山西省质监局副局长）

    《中国质量报》