质检总局法规司司长许新建：实现“六个转变” 打造法治质检升级版

    实现“六个转变” 打造法治质检升级版

   ——访质检总局法规司司长许新建

    □ 本报记者  徐建华

   “十三五”是基本建成法治政府的关键期、攻坚期也是决胜期。质检总局局长支树平在全国质检工作会议上，要求全系统深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，依法全面履行职能，完善质检制度体系，加快实现“六个转变”，即从形式法治迈向实质法治，实现从有法可依到良法可依、从严格执法到公正文明执法、从事后纠错到权力运行全过程监督、从法治意识到法治思维、从法治保障条件到整体法治环境的转变。

   “法治质检建设是法治政府建设的重要组成部分，希望经过全系统坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公平公正、廉洁高效、守法诚信的法治质检。”质检总局法规司司长许新建谈及今年及“十三五”时期的法治质检建设时如此表述。

   在许新建看来，今年的法治质检建设，就是要全面贯彻落实全国质检工作会议提出的“六个转变”要求，不断打造法治质检的升级版。

   如何才能实现“六个转变”呢？许新建分别给出了答案。具体来说，从形式法治迈向实质法治转变方面，就是要在基本实现依法而治的基础上追求良法善治，法律法规不仅在数量上够用，而且要在质量上管用；不仅形式上要合法，而且还要达到最佳的经济和社会效果；不仅要规范秩序，而且要有效地制约权力和保障权利。

   从有法可依到良法可依转变方面，就是要以完善支柱性法律为重点，构建系统完备、科学规范、运行有效的质检法律制度体系，使各项制度更加成熟更加定型；加快标准化法、计量法和卫检法修订，配合食品安全法实施条例修订，做好改革配套法律法规制修订，重点开展质量促进法立法研究；转变立法理念，进一步提高规章立法质量；从重数量向重质量转变，从立新法为主向立改废并举转变，修改总局规章制定程序，建立规章清理机制，今年要对总局现有规章开展集中清理；完善规范性文件管理，修改规范性文件管理办法，对规范性文件实施统一登记、统一编号、统一印发；继续对规范性文件开展清理，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，面向社会全面公开；制定技术规范（规程）的程序性管理规定，实现质检法律规范体系更加完备。

   从严格执法到公正文明执法转变方面，主要是要完善行政执法程序制度，健全行政执法裁量基准，建立执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度；重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为的主体、权限、方式、步骤和时限；积极推广双随机抽查制度，严格执法人员持证上岗和资格管理，严格确定机构和岗位执法人员的执法责任，全面落实行政执法责任制，完善纠错问责机制，依法依纪追究有关责任人员违法和不当行为，依法有效化解矛盾纠纷；进一步完善复议工作程序，改进复议案件审理方式，探索行政复议决定文书公开，落实行政复议决定履行情况反馈、拒不履行行政复议决定问责等制度，建立行政应诉工作制度，明确行政调解范围，规范行政调解程序，探索建立行政调解委员会，实现执法行为更加规范。

   从事后纠错到权力运行全过程监督转变方面，则是要推进决策、执行、管理、服务、结果全面公开；推行行政执法公示制度，在全系统推行“三个清单”制度并实行动态管理，切实做到职责法定，权责统一；健全依法决策机制，研究制定重大行政决策程序制度，规范决策流程。深化行政审批制度改革，进一步取消、下放行政审批事项，对保留的行政审批事项，优化发证流程，努力实现一个窗口办理和覆盖全流程的网上审批，实施在线监测并向社会公开，对保留的中介服务实行清单管理并向社会公布，要调整减少各种强制性管理的目录，研究制定目录调整的程序性规定；完善内外监督制度，做到决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，实现对权力运行过程的监督更加有效。

   从法治意识到法治思维转变方面，重点是要做好全系统“七五”普法工作，建立“谁执法、谁普法”责任制，建立行政执法人员以案释法制度；抓住领导干部这个“关键少数”，建立学法制度和法治能力考查测试制度，大力提升领导干部运用法治思维、法治方式推动改革、促进发展、化解矛盾的能力；建设专业化的法治工作队伍，完善法律顾问制度，搭建质检法治研究平台，逐步扩大法律顾问、法律专业人员参与质检事务的广度和深度，制定公职律师管理办法，实现法治思维和法治方式运用更加圆熟。

   从法治保障条件到整体法治环境转变方面，主要是要通过各种形式，加强法治文化建设，让法治精神得以普遍化地实践和实现，在法治轨道上推动各项工作，落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，落实法治质检建设情况报告制度；探索建立法治质检建设评价指标体系，通过自查、互查、抽查等方式，并根据需要引入第三方评估，进行综合测评，让法治质检建设有尺可量，发挥典型示范引领作用，实现法治环境更加优化。

    《中国质量报》