詹思明：践行“五大发展理念” 深入推进检验检疫改革

    □ 詹思明

   党的十八届五中全会首次提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是“十三五”规划的旗帜灵魂。支树平局长在今年工作报告中，把“贯彻‘五大发展理念’”作为全年质检工作的总体思路和要求之一提了出来，具有特别意义。广东地处改革开放前沿，广东检验检疫局将切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢固树立并贯彻“五大发展理念”，努力破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，在更高起点上推进检验检疫事业改革发展向纵深迈进。

    坚持改革当先  打造“创新检验检疫”

   创新是引领发展的第一动力。创新发展将成为新常态下中国经济结构实现战略性调整的关键驱动因素。习近平总书记指出，“抓住了创新，就是抓住了牵动经济社会发展全局的‘牛鼻子’”。因此，必须坚持把创新驱动摆在事业发展的核心位置。

   创新提升质量供给水平。围绕推进供给侧结构性改革扎实开展进出口商品质量提升行动，引导地方政府和企业争创示范区和示范企业，提升产品质量水平。引导企业借助“一带一路”战略的东风，借助跨境电商直面境外消费者的有利时机，塑造自有品牌，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，促进外贸从“大进大出”向“优质优价、优进优出”转变。

   创新监管方式。加强基层探索，做好顶层设计，坚持“科学监管、执法监管、质量监管、技术监管”理念，全面深化“三种模式、三个体系”业务综合改革，强化改革的系统性和整体性，不断增强放权的协同性，提高监管的有效性，强化服务的便利性。（编者注：“三种模式”指以合格假定为核心的出口监管模式、以风险管理为核心的进口监管模式和以便利化为核心的检验检疫口岸通关放行模式。“三个体系”指宏观质量安全管理体系、信息化管理体系和技术支撑保障体系。）

   创新自贸区制度。继续完善并全面推广第三方采信、市场采购出口集中检管区、“无水港”等创新制度。打造粤港澳合作新平台，推进粤港澳检验检测认证合作，推动高端服务业聚集，促进南沙自贸区成为与国际对接的战略高地和标准输出地。

   创新管理手段。在“互联网+质检”大框架下，构建大数据管理系统，加快深度应用“智检口岸”平台。加强产品质量追溯体系建设，优化进出口商品全球质量溯源码服务，打造“质量百度”服务品牌。

    坚持团结和谐  打造“协调检验检疫”

   协调是持续健康发展的内在要求，协调发展注重的是解决发展不平衡问题。协调的目的是增强发展的整体性。习近平总书记指出：“推动协调发展，要学会运用辩证法，善于‘弹钢琴’。”我们深入推进“和谐质检”建设，为的就是增强内外部协调沟通，巩固合心、合力、合作协调发展的良好局面，正确处理好监管与服务的辩证关系，全面服务协调发展。

   协调促进地方经济发展。与地方政府加强合作，完善大质量工作机制，参与政府质量工作考核，促进质量强省建设。加快实现质检两局业务互联互通，构建质量共治新格局。与口岸单位加强协作，参与地方政府主导的“单一窗口”和电子口岸建设，深入推进“三互”大通关建设，推动口岸查验监管设施共享共用，实施“一站式作业”。

   协调推进检验检疫一体化。与兄弟局加强合作，优化检验检疫通关一体化工作机制，稳步推进全国检验检疫业务一体化。广东局将推进中国检疫犬繁育训练基地（南方）建设，为兄弟局提供优质的检疫犬繁育、训练、复训及训导员培训服务，提升旅邮检工作质量和工作效率。

   协调推进质检事业改革发展。把握“靠技术执法、凭数据说话”基本特征，打好“技术牌”，念好“服务经”，有序推进检验检疫技术机构整合改革和事业单位分类改革，整合优势技术力量，提升技术把关和服务能力。

    坚持持续发展，打造“绿色检验检疫”

   绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。绿色发展注重解决人与自然和谐问题。习近平总书记指出，“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽”。质检部门要充分发挥自身职能作用和技术优势，筑牢国门安全防护网，守住国家非传统安全防线，突出抓好涉及安全、卫生、环保和健康领域的监管。

   保障国门环境安全。加强进口废物原料、危险化学品及其包装的监管，严厉打击“洋垃圾”夹带进口行为。对影响生态环境特别是大气质量的进口商品加强有毒有害物质、节能环保项目监测，有效控制低品质能源、高污染高能耗产品进口，保护和改善大气环境。

   保障国境卫生安全。严格口岸卫生检疫，持续提升口岸核心能力建设，严密做好疫情疫病防控工作，提升对埃博拉出血热、寨卡病毒、登革热等传染病的应对能力，提升口岸反恐意识和反恐能力，加强口岸核生化有害因子监测，保护人民身体健康。

   保障国门生物安全。健全国门生物安全查验机制，加快推进口岸动植检规范化建设，推进动植物检疫分类管理。推广关检“一机双屏双控”查验模式，扎实开展“绿蕾”专项行动，有效防范物种资源丧失和外来物种入侵，保护生物多样性。加强外来有害生物监测，严格检疫处理，推广应用高效、低毒、环保的检疫处理新技术，保护生态环境，推进美丽中国建设。

    坚持合作共赢，打造“开放检验检疫”

   开放是国家繁荣发展的必由之路。开放发展是站在全球视角对全面建成小康社会谋篇部署，是全局性发展大战略，注重的是解决发展内外联动问题。习近平总书记强调，“要不断探索实践，提高把握国际国内两个大局的自觉性和能力，提高对外开放质量和水平”。质检工作衔接国内国外两个市场，检验检疫在开展质量安全国际合作，服务对外开放战略上有一定优势。

   服务自贸区战略。有效利用中国与各国家和地区签署的自贸协定，参与双边多边沟通协调，推进原产地签证业务改革。切实加强技术性贸易措施研究与应对，更好地服务国家外交外贸发展大局。

   服务“一带一路”战略。参与“一带一路”沿线国家口岸执法机构合作，推动检验检测结果互认、标准及认证认可国际合作，加强市场采购商品监管等，完善国际执法互助，实现合作共赢。支持并指导企业获得“一带一路”沿线国家官方注册，促进开拓国际市场。

   服务港澳繁荣稳定。全面落实CEPA协议，推进供港澳食品农产品检验检疫监管合作，加强源头管理和产地环境治理，完善突发事件互通协查等合作机制，促进贸易便利化。支持香港赛马会广州训练场基地建设，促进香港赛马产业健康发展。

    坚持服务民生，打造“共享检验检疫”

   共享是中国特色社会主义的本质要求。共享发展注重的是解决社会公平正义问题。习近平总书记将共享发展理念定义为“以人民为中心的发展思想”，让人民群众有更多的获得感，正是落实共享发展理念的关键所在。我们应该坚持“人民质检、质检为民”理念，着重在亲民、惠民、安民上下工夫，做到民立心中，致力服务民生。

   维护消费安全。切实落实“进口食品放心工程”，加强目录外商品监督抽查，构建前伸后移的进口消费品闭环监管体系，加大进出口领域的质量违法行为打击力度，保障进口食品和消费品质量安全，让广大消费者放心、安心、舒心消费。

   共享质量红利。推动国内消费品质量安全标准与国际标准并轨，促进内外销产品“同线同标同质”生产，提升产品质量供给水平。持续推进出口产品质量安全示范区建设，支持建设供港标准食品贸易中心，构建内销平台，发挥品牌效应，引导境外消费回流，让人民群众有更多的“质量获得感”。

   助力脱贫攻坚。与地方政府扶贫办和民委加强合作，扶持广东贫困地区、民族地区发展特色农业，推动农村一二三产业融合发展，促进广东特色农产品优质优价出口，服务农民增收致富，推进精准扶贫、精准脱贫。 《中国质量报》