“吹哨人”制度创新食药监管

　　□ 廖海金

　　昨天，记者从北京市食药监局获悉，新修订的《北京市食品药品违法行为举报奖励办法》即日起实施，此次修订将举报奖励的范围扩大，门槛降低，举报线索的认定手续也更加简化。其中，修订办法中特别体现了鼓励“行业内举报”。

　　（据《京华时报》）

　　当前，我国食品药品安全的总体状况已有所改善，但问题仍然存在，食药安全事件时有发生。此番北京新版奖励办法中的“鼓励‘行业内举报’”，意味着北京也在探索国外盛行的“吹哨人”制度，即通过企业内部人士举报，曝光企业存在的问题。笔者认为，在食品药品领域建立“吹哨人”制度并实行重奖，将有利于监管部门掌握有效线索，惩处违法行为，保障公众食药安全。

　　就现实而言，食药领域之所以屡屡出现安全问题，与监管不力固然有一定关联，除此之外，笔者认为，还和这些领域的特性有关系。食品药品违法行为都存在一定的专业性和隐秘性，普通人难以发现，即便是专门的执法部门，也要经过复杂的调查取证、检验等程序才能确证。其隐秘性不言而喻，给打击违法行为带来较大难度。再者，监管部门囿于人力、物力、财力，难以实现对庞大繁杂市场全方位、全覆盖的监管巡查，自然会让一些违法者成为“漏网之鱼”。

　　不可否认，最容易发现问题和了解内情的，是身处行业内部的职工。俗话说，隔行如隔山，内部知情人士对产品生产流程、隐秘的违法行为、作案方式非常熟悉，甚至超出一些执法者和行业专家的水平，正所谓“堡垒最容易从内部攻破”，因而有学者认为：“吹哨人”制度最适合于政府监管失灵的领域。

　　基于此，欧美一些国家普遍建立食品安全“吹哨人”制度，即靠内部员工在第一时间、第一地点察觉问题，制止问题。譬如在美国，就会对“吹哨人”予以重奖，奖励直接来自于罚金。同时，很多国家和地区还都单独制定了“证人保护法”——《吹哨人法案》，一些国家甚至设立了专门的证人保护机构，对举报人予以包括整容、更改住址、移民在内的特殊保护。

　　事实上，我国一些部门和地方此前也曾出台过“食品药品安全举报奖励办法”，但现实的情况是，一方面在证人保护上没有周密的法律设计，证人的人身安全得不到有效保护；另一方面，举报奖励不够多，举报者顾虑重重。

　　值得欣慰的是，此次北京的修订稿提及，为举报人严格保密，未经举报人同意，不会以任何方式公开举报人姓名、住所、工作单位或其他身份资料；同时还明确提出对内部人士举报提高奖励额度，而且，为了保护举报人，还修订了领取举报奖金的渠道，不仅可以现场领取，还可以汇款到举报人的指定账户，这也消除了内部人士举报的担心。这些规定的出台，将有助于食药安全“吹哨人”制度的建立，进而形成全社会参与食药安全监督的良好氛围。《中国质量报》