蔡若夫：现代治理体系下产品伤害监测系统研究

□ 蔡若夫

产品伤害监测系统是现代监管体系的重要内容，是实现治理体系现代化的重要路径。产品伤害监测应以现代化为思想指导，以安全为目标，以监测分析为手段，以风险交流为关键，通过风险管理，有效预防和减少产品对人民群众的伤害。

一、合理认识产品伤害监测系统

产品伤害监测系统建设，必须依靠人民群众和专业工作的力量，发挥两个方面的综合作用，抓好3个关键。第一，有效识别是关键前提。要向欧美先进的产品伤害监测系统学习；要关注和研究WTO/TBT预警通报和召回信息。第二，合理分析是关键环节。一个科学的分析系统，既要有准确的功能定位，科学的技术手段，又要全面考虑产品本身、消费使用者的消费使用环境，还要考虑当前的经济环境、社会环境、安全环境，努力提高预测预判水平和能力。第三，妥善应对是关键要务。在对产品伤害的情况进行定性定量分析得出判断意见之后，监测系统要实现妥善的应对。

二、产品伤害监测系统构成要素

制度建设。中国特色、广东特点的产品伤害监测系统制度建设载体有3个，一是正在人大审议中的《广东省市场监管条例》，要尽力争取把伤害监测与风险管理的制度化内容写入。二是准备修订的《广东省产品质量监管条例》，要争取将产品伤害监测作为监管的新制度写入。三是推动《消费品安全法》的制定出台，在制定过程中密切跟踪相关的内容制度化。

组织建设。第一，要加强行政组织建设。在政府的机构改革过程中加强产品伤害监测管理职能，有条件的地方可以专门设置机构。第二，要加强社会组织建设。第三，要加强技术机构建设。既要依托各种不同类型的专业技术机构来开展独立而专业的分析，又要建设一些专门从事产品伤害分析研究的技术机构。

业务建设。一是监测调查业务。及时展开伤害调查，尽可能多的从受害者处获取信息，同时开展同类信息的市场调查和近似信息的比对调查。二是伤害分析业务。开展伤害的风险分析，评估客观存在的危害程度，提供相应的伤害预防、控制措施建议。三是伤害干预业务。采取面对企业、消费者、政府部门及其他公共治理组织的措施，实现伤害转移、伤害规避等目的。

机制建设。要抓好纵向、横向和综合机制3个方面。纵向机制重点是适度加强省、市一级的操作性功能建设，发挥县、镇街两级在调查统计、伤害干预方面的积极作用。横向机制最难的一个问题是如何统一不同组织、不同机构的思想，建立起相互沟通、支持、协作的运转机制和信息平台。综合机制建设除了要解决不同地区之间组织的对接问题，还要解决整体之间联系沟通的问题。

三、产品伤害监测系统建设重点

监测主体。主要包括企业主体、行政主体、立法主体、司法主体、社会主体，建设重点各有不同。第一，严格企业产品安全主体责任，建立健全企业风险管理体系，切实履行安全赔偿责任和缺陷产品召回义务。第二，行政主体要依法构建产品、设备、装置的伤害监测与风险管理体系；建立健全质量安全监测预警与防范管理机制；汇总风险信息，组织风险评估，建立风险防范联动机制；实施缺陷产品召回制度。第三，立法主体要抓好《消费品安全法》的制定。抓紧出台产品安全惩罚赔偿制度，建立产品伤害集团诉讼、公益诉讼机制。第四，司法主体要科学认定产品缺陷，合理适用不真正连带责任规则，严格适用无过错责任加重规则。第五，社会主体建设中要注意专业技术人才培养，强化消费者依法自我保护的维权意识，成立行业协会。

监测阵地。第一，当前的伤害监测重点应当放在消费阵地，着重抓好网购平台、农村、城乡接合部、城市综合体和社区阵地。第二，抓好医院急诊、火警等应急救援哨点和网购平台、社区等日常观察哨点建设。第三，要通过媒体传递伤害风险、发出预警通报，普及安全知识，建立伤害报告制度。

监测对象。可分为重点区域、产品和人群。第一，监测产品伤害事件多发、频发的重点区域。第二，监测两类重点产品，一类是死因统计、伤害监测、交通、火灾等数据分析指向的对象，也包括舆情监测指向对象。另一类对象是安全性能尚未得到充分的验证、安全风险未知的新产品。第三，监测重点人群，包括职业性长期大量接触风险较大产品的人群，也包括自我保护能力较弱的老年人、儿童、病人、孕妇等人群。

监测方法。主要包括随机监测和分层随机抽样两种。随机监测包括社区调查、校园监测、交通伤害监测和火灾伤害监测等。分层随机抽样包括哨点医院监测、死因监测、职业伤害监测等。风险评估方法包括风险矩阵法、层次分析法等。

风险交流。第一，建立伤害风险通报制度。立足于伤害的联合防控，充分利用内部平台，通过开展风险会商、交流，加强伤害信息的共享。第二，建立伤害风险交流预警制度，尽量缩小专业认知和社会认知之间的差距。第三，加强应急风险交流，有效安抚、缓解、稳定社会情绪，为应急行动提供技术支持。

（作者单位：广东省质监局伤害监测与风险管理处） 《中国质量报》