对如何更好地发挥质监职能服务地方经济社会发展的思考

围绕中心 精准发力 创新发展

——对如何更好地发挥质监职能服务地方经济社会发展的思考

□ 张志成

今年以来，山西阳泉市质监局在市委、市政府和省质监局的领导下，坚持稳中求进、突出改革创新，精准发力，服务全市供给侧结构性改革，创新发展，营造了政府重视、社会关注、企业参与的大质量工作氛围，开创了质监事业发展新局面。

一、围绕中心谋划全年任务

紧紧围绕阳泉市“十三五”规划、阳泉市经济工作会议和山西省质监系统工作会议的安排部署，以“发挥质监职能、助力供给侧改革”为主题，组织了“大学习、大调研、大讨论”活动，确定了“稳中求进、创新发展”工作总基调，提出了“以法为重、强化保障，以基为基、搞好服务，以检为本、鼓动发展”总要求，明确了“强基固本抓队伍、凝心聚力保安全、多措并举促发展”三大工作任务，细化为6个方面正党风、树形象；6大措施抓质量、保安全；5项建设打基础、促发展，要求全市系统开展“双学双比”、提高境界修为，强化监管执法、力保质量安全，筑牢业务根基、服务创新发展，多措有效立规、清正廉洁作为。随后召开了全市系统工作会议，对“服务全市供给侧改革抓什么、怎么抓、干什么、怎么干”进行了动员部署。此举起到了统一思想、振奋精神、促进工作的良好效果，有力地调动和激发了大家干事创业的积极性。

二、坚持不懈推进质量强市

紧紧围绕阳泉市重点发展“6种经济”、大力扶持“双创”企业发展战略，发挥职能优势，助力供给质量提升。一是精准服务支柱产业。开展了“百企百策”服务活动，对100家重点装备制造业企业进行了专题调研，组织编制《阳泉市装备制造业质量状况分析报告》，为政府宏观决策提供参考。二是精准服务“双创”企业发展。组织标准、计量、认证认可、特种设备、检验检测等技术力量，深入“双创”企业开展了一站式“把脉会诊”，为企业发展壮大提供质量技术支持。三是精准服务质量提升。开展优秀企业首席质量官评选活动，并对企业首席质量官进行培训，培养企业质量工作“领头雁”，促进企业质量大提升。四是精准服务质量诚信体系建设。印发了《<企业质量信用报告>主动发布制度》，12家企业连续两年主动发布了《质量信用报告》，形成了常态化、制度化信用信息发布机制。五是精准服务企业质量创新。鼓励企业全面开展质量管理QC小组工作，帮助21个质量管理QC小组获得了山西省优秀质量管理QC成果奖。六是精准服务重点企业。完成了对阳泉市42家工业产品生产许可证获证企业的年度审查，对5家水泥获证生产企业进行了现场监督检查，帮助企业找准制约产品质量的问题症结，不断提高质量管理水平，降低产品成本，适应供给侧改革需求。

三、多措并举确保特设安全

将特种设备安全作为重中之重，积极探索确保安全的有效途径，提出了“从零开始、从新布局、从新普查、从严整治，向零奋斗”的工作总要求。一是织密监管网络。市政府统一安排部署，在全市每一个乡镇（街道）、村（社区）配备了至少1到2名特种设备安全协管员，进行业务培训和考试，延伸了监管触角，解决了基层监管力量薄弱的问题。二是健全完善制度。推行了“最不放心单位监管制度”，将隐患问题突出、安全管理松懈的企业列入“最不放心单位”，实行高密度、高频次加严监管，节约了人力资源，突出了监管重点，提升了监管效率。就“最不放心单位监管制度”做法和效果多次向阳泉市领导汇报后，阳泉市政府在煤矿、交通等其他安全方面也采取了“分级分类监管”措施。近期，阳泉市质监局又出台了《特种设备A、B、C分类监管办法》，最大限度利用监管资源，最大程度落实企业主体责任。三是重新摸底建档。再次组织特种设备清查核查行动，充分发挥特种设备安全协管员人熟、地熟、企业熟的优势，共同组织对列入新版《特种设备目录》范围的8大类48个类别116种特种设备，进行了重新摸排、重新登记、重新建档，真正做到了底数清、状况明。四是突出监管重点。继续组织开展了特种设备分类分阶段专项整治，重点对锅炉、电梯、压力容器、压力管道等进行专项检查，力争实现“整治一类设备、消除一批隐患”的目的。五是创新监管思路。充分利用“互联网+”的优势，启动了CNG天然气充装站和液化石油气充装站加装电子标签监管系统建设工作，实现一瓶一证、一瓶一档、全生命周期的动态跟踪管理目标；开展了电梯信息化管理工作，实现了电梯安全管理的规范化、科学化。六是强化应急处置。在全省率先采取了不预先告知演练时间与地点、不预先告知事件类型，用“突然袭击”的方式，分类开展了5次特种设备“双盲”应急救援演练，使演练更加贴近实际，真正起到实效。

四、持之以恒强抓业务基础

坚持把强化标准、计量、认证认可等技术基础工作作为区别与其他行政部门的特色工程来抓，积极服务供给侧改革。一是推进标准化战略。阳泉市政府出台了《关于进一步推进标准化战略的实施意见》，专门拨付了标准化奖励经费，鼓励企业积极参与国家标准、行业标准等的制修订工作，形成了政府主导、企业主动、质监协调、良性互动的标准化工作机制。二是着力抓好计量管理。在全省率先组织了能源计量示范城市建设，开展了“能源计量进企业”送法规、送标准服务活动，对34家重点用能单位进行了能源计量监督检查；强化了“计量惠民”工作，对166家快递网点进行了计量器具强制检定，对9家获得制造计量器具许可证企业和10家计量授权检定机构进行了监督检查，对医疗计量器具、民用四表和加油机进行了专项检查，通过发挥计量技术作用，努力“惠民生”。三是全面加强认证认可。在全省率先推行了认证体系“双项”全覆盖网格化监管工作，建立并运用认证认可业务综合监管平台，积极推进煤炭、冶金、建材、化工、电力等主要耗能行业和重点用能企业开展能源管理体系认证，服务企业去产能、去库存、去标杆、降成本。

五、一以贯之强化党建工作

牢固树立抓好党建是最大的政绩的理念，深入开展“两学一做”，着力推进党建精细化管理，开创了党建和业务工作高度融合、齐头并进的良好局面。一是提升定位、落实责任。将党建工作作为“一把手”工程，纳入目标责任考核第一目标任务，加大考核权重力度，实行“一票否优”，真正形成了以党建为统领、以业务为支撑，上下同心、团结奋进的良好氛围。二是强基固本、夯实基础。全力创建“人人讲堂”党建品牌，连续8年坚持“5个必讲”，即党组成员、科级干部、总支委员、支部委员、所有党员人人备课，人人授课，在备课中重温党的知识、在听课中升华党性观念。三是创新思路、营造氛围。积极开展党员“八岗争先创优”活动，明确了党员“质量管理岗、标准服务岗、计量惠民岗、特监安全岗、认证认可岗、执法监督岗、综合业务岗、后勤保障岗”的工作内容、服务标准、落实措施、工作要求，所有党员人人认领岗位、人人作出承诺、人人明确责任，比学习、比工作、比干劲、比贡献的氛围日益浓厚。四是党建引领、服务发展。以“服务大局、服务群众、服务社会”为党建工作立足点，成立了党员自愿服务小分队、党员社区工作服务组等组织。党员带头，深入农村、社区宣讲标准化知识，服务农业、服务业发展；党员牵头，积极开展科研创新工作，多个项目获得奖励；全体党员开展精准扶贫包户帮扶工作，解决了帮扶村一系列实际困难和问题，为帮扶村提前脱贫奠定了基础。在全市的党建“双年会”上，阳泉市质监局作为行政机关的唯一代表，作了经验交流，荣获市直机关落实党建责任制先进党组织荣誉称号。

（作者为山西阳泉市质监局党组书记、局长）

《中国质量报》