胡立彪：莫让宽带问题掣肘经济发展

□ 胡立彪

信息社会中，数据比特流犹如水流一样，停滞不动就会成为发臭的负资产，流动得越快越广越有价值。在不久前举办的2016年第十六届世界电信展上，华为发表全球连接指数研究数据显示，国家连接水平提升一个点，国家竞争力可以提高2.1%，国家创新力可以提高2.2%，国家生产力可以提高2.3%。

正因为宽带网络对国家竞争力和地位的影响，以及对GDP和就业的促进作用，许多国家都发布了国家宽带发展计划，比如新加坡的国家宽带计划、英国的NGA计划等。其中发达国家的国家宽带计划大多以宽带提速为目标，发展中国家的国家宽带计划则以提升宽带渗透率为目标。国家宽带已然成为宽带发展的新趋势。但全球诸多地区经济和社会发展不均衡，各国信息化水平差异巨大。就作为发展中国家的中国而言，目前的宽带发展还正在路上，还面临着诸多挑战。

由于中国幅员广阔，区域发展不均衡，在宽带发展过程中既存在提速问题，也存在提升渗透率问题。正是因为我国宽带普遍存在速度慢且费用高的问题，去年4月李克强总理对电信管理部门和电信运营企业提出了“提速降费”要求。三大运营商很快拿出提速降费方案并实施。据悉，经过一年多努力，三大运营商共让利400亿元，平均每个用户每月省2元6角；城市平均宽带接入速率也提升了40%以上。然而，用户似乎大都不买账，不少网友吐槽表示“感觉不明显”。

而“感觉不明显”正反映了宽带服务远未能满足消费者需求的现实。近日有媒体报道称，现在许多地方的宽带存在“短斤少两”问题。有运营企业内部人士爆料，运营商承诺的带宽与用户实际使用网速相差甚远，是普遍现象，这就是所谓“假宽带”。宽带实际使用速度受到诸多因素影响，除了线路质量等造成的物理损耗外，最大原因是上网拥塞。宽带提供商为了充分利用宽带资源，会计算出一个上网在线比率，并会在标准配置基础上增多配置用户。例如，一个小区有100M的带宽，每户10M，本来只能分配给10户，再假设按上网在线比率每天5户不上网，运营商就会分给15户，甚至更多。由此，一旦哪天大家同时上网，带宽就明显不足。在线比率没有国家统一规定，运营商往往根据自身情况确定，而一些小的运营商为抢占更多业务，不顾在线比率或提高设备扩容，导致宽带不足，从而欺骗消费者。

“假宽带”的背后，暴露出的其实是基础设施不足问题。用户是在不断增加的，这就要求运营商不断增加投入，用于基础设施建设。但现实中，可投入的基础设施建设往往跟不上用户的需求，宽带提速也就出现困难。而投入不足的问题在经济落后地区表现得更明显。投资建设同样的宽带，偏远地区用户少，运营商需要花十年甚至几十年才能收回成本，这就让很多运营商自然做出选择，重城市、重发达市场。这种失衡也导致国内宽带整体速率偏低。

建设中的难题恰恰说明我国应当重新审视宽带基于国家经济发展的重要意义。运营商在公共属性和市场属性间的摇摆，是造成当前宽带建设难的一个深层次原因。因此，要想从根本上解决宽带速度慢、费用高及区域建设不均衡等问题，就必须完善宽带作为普遍服务的机制，鼓励支撑运营商建设宽带。我们可以像一些发达国家那样，政府采用宽带建设普遍服务基金等形式，集运营商、市场机构、政府等多方面资金，对回报慢、投入多的宽带建设进行政策性、市场性扶持。同时，通过开放的业务平台和网络的业务支撑能力，吸引更多的业务合作伙伴和用户加入，拓展收入渠道。

当然，如果能够有序吸纳民营资本，通过引入竞争激发鲶鱼效应，让电信市场实现自我清理净化，进行这样的探索也应当是有益的。

《中国质量报》