从两家小食店看质量安全监管

□ 徐建华

还记得今年上海滩网红美食“阿大葱油饼”的事件吗？被BBC报道之后，阿大葱油饼成了上海滩网红美食。其后因手续不全、无照经营被上海城管部门责令整改，被迫关门，引发媒体和网民热议。

“这两家小食店可能确实存在证照等问题，但我们基层政府部门也应更多从百姓角度考虑一下，尽量寻求更多人的‘共赢’。”在16位部委负责人和11位省份或地级市负责人参加的“大会”上，李克强总理念念不忘提到了两家“小食店”。

总理所说的这两家小食店，分别是开在上海弄堂里的“梦花街19号馄饨店”和“阿大葱油饼店”。去年8月以来，这两家曾经被媒体和食客“点赞”的小食店，因为经营地点为居住房屋无法办理证照被先后关停，引发舆论热议。在新闻发生的第一时间，李克强就批示有关部门，要“以小窥大”，进一步考虑如何通过简政放权、放管结合、优化服务，破除制约社会生产力发展和就业创业的不合理束缚，以主动服务的精神激发市场活力。而11月21日在上海召开的座谈会上，总理再次通过两家小食店的故事“以小窥大”，点题下一阶段政府职能转变和深化“放管服”改革工作。

总理强调，我们所说转变政府职能，不仅要从过去以“审批”为主转向以“事中事后监管”为主，更要转向以“优化服务”为主。他要求各部门、各地方要进一步从全局出发，勇于自我革命，以更大力度、更加扎实的举措，继续把“放管服”改革向纵深推进。

简政放权、放管结合、优化服务，是供给侧改革的重要内容，是政府职能的重大转变，也是推进经济体制改革、处理好政府和市场关系的核心问题。

民以食为天，食以安为先。两个小食店的安全监管背后，牵涉的是全社会广为关注的食品安全问题，总理通过两个小食店为切入点，既阐述了“放管服”的重要性，也为包括食品安全监管在内的监管方式转变指明了方向，那就是要从过去的事前监管为主转向“事中事后监管”，要在安全监管中贯彻落实“放管服”的精神。

同食品安全一样，质量安全同样与人民群众的生活密切相关，也备受全社会的广泛关注。通过总理念念不忘的两个“小食店”，其实也给质量安全监管指明了方向，那就是质量安全监管同样要从过去的事前监管——审批为主，转向“事中事后监管”，更要转向“放管服”相结合。

事前审批式的监管，一大优点是能够将监管关口前移，通过设置准入门槛达到设置安全“阀门”的目的，但缺点是容易造成事后监管的不及时以及质量安全主体责任的履行不到位。我们知道，质量安全的主体责任是企业，但是由于政府部门在质量安全监管中主要采用事前审批的监管方式，造成了政府为企业“背书”的现象，也使得企业的质量安全主体责任履行不到位。一旦出现质量安全事件，就容易出现政府为企业承担主体责任的错位现象。

相较于事前审批式的监管方式，事中事后监管的方式则一方面更容易明确企业的质量安全主体责任；另一方面也利于激发市场活力。企业主动承担质量安全的主体责任，可以更好地明晰政府与市场的关系，划出彼此的边界；没有了事前审批的“门槛”，各类市场主体则更容易激发创新创造的活力，推动市场的繁荣发展。

当然，从事前监管向事中事后监管方式转变之后，也为质量安全的监管部门提出了更高的要求，需要相关的政府部门转变思路和观念、转换方法和方式，重新确定质量安全监管的市场规则，将更多的“门槛”设在事中、事后的监管阶段，明确市场主体一旦违反了相关的质量安全规则，同样将会受到严格的处罚。

从事前监管向事中事后监管转变，并不意味着质量安全要求的改变，也不意味着监管更加容易和轻松，而是使其更加符合“放管服”的要求，更加符合政府职能转变以及推进改革的要求，以职能转变的“靓丽转身”，换取人民群众的更大福利。

《中国质量报》