胡立彪：找准病根才能治乱

□ 胡立彪

广州荔湾警方日前破获一起保健品诈骗案。据警方通报，诈骗团伙在广州、佛山、东莞等地开设多处经营网点。团伙成员先以赠送油米鸡蛋等小礼物为诱饵吸引老年人，然后举办健康讲座，通过给老年人过集体生日打感情牌，现场表演“金鱼敌敌畏中毒后复活”以显示药品神奇功效等手段，忽悠老年人高价购买假冒伪劣保健品。

事实上，该诈骗团伙的诈骗手段并不新鲜。小恩惠+感情牌+障眼法，这几乎是全国保健品骗子们都会使用的伎俩。虽然保健品营销这套把戏都快被玩烂了，臭了大街，但依然有不少老年人上当受骗，这除了说明有些老年人自我防范和保护意识差，容易成为骗子们精准行骗的对象外，也暴露出保健品市场本身存在诸多问题，让骗子们找到了容身寄生的空间和土壤。

保健品市场之乱，表现多种多样。前文案例中“金鱼复活”骗术所追求的目的，就是试图让保健品拥有药品的效果，而且是“奇效”“神效”。将保健品打扮成药品，这是表现最突出的乱象。按照我国《食品安全法》及有关保健食品的法规规定，保健品在广告中宣传治疗功效是不被允许的。其实，保健食品在概念上就有“不以治疗疾病为目的”的属性限定。但一些企业却罔顾法律法规相关规定，将一些不具药品审批条件的产品改为走保健食品、保健用品路线，获得“健”字号批件后，却在产品的包装、标签、说明书上标示预防、治疗人体疾病功效的文字，或直接标示所用药物成分、作用、适应症或适应范围、用法用量等，狡猾地披上“药衣”，蒙骗消费者。

与之相应，有些企业为了追求“药效”，则在保健品中添加违禁成分，这也是比较突出的乱象，而且危害性可能更大。北京市监管部门曾查获一批标示为“安睡片”的保健食品，经检测其中含有违禁药物马来酸氯苯那敏。许多添加了药物成分的保健品在市场上流通，如果使用量能控制在一定的范围内，其对人体的伤害会被降低到最低程度，但保健品中往往缺乏明确的食用剂量，导致消费者为了快速取得明显的效果，会随意增加用量。特别是许多老年人长期受一些慢性病折磨，心理上容易形成对“特效药”的期待，就很容易为骗子们号称“神效”的保健品埋单。然而这种保健品往往添加过量违禁成分，服用后产生严重副作用，对人体造成很大伤害。

当然，比起产品本身之乱，带有欺骗性质的营销之乱最让人恨。“终端+广告”这种传统保健品营销模式成本日益飙升，而国外的直销模式又极不成熟，于是一些保健品商家就“创意”出新的营销模式。其中最常见的就是会议营销，基本套路就是将目标消费者集中至某个场所，通过开会的形式，介绍健康知识、保健常识和产品机理，会中穿插游艺节目和煽情演出，最后以现场惠卖、买赠等形式销售产品。由于早期会议营销模式在市场上大获成功，一时成为风尚，但随着跟随者日众，市场很快失序，文首那种诈骗活动频频出现。

我国保健品行业出现上述种种乱象，原因其实并不难找。除了信息不对称，企业缺乏社会责任意识，竞争环境遭到破坏之外，更为根本的原因，是法律法规体系不健全。虽然新的《食品安全法》明确了食品药品监督管理部门对保健食品实施严格监管，但对保健食品品种管理、生产流通环节监管等其他相关配套法律法规尚未出台。这就使得该市场领域的监管长期缺乏法律依据。监管不力的同时，消费者维权也困难重重。人们看到，一些企业违法经营，给众多消费者造成了损害，但在很多情况下，企业只是收退消费者手中的产品，而并不会承担其他责任。显然，相对于违法所得，企业违法成本实在是太低了。这在一定程度上造成对不法行为的纵容。

找准病根才能治乱。就保健品市场而言，要治乱，必须尽快完善法律法规体系，通过建立惩罚性赔偿制度等更严的惩处措施，改变保健品领域违法成本过低的现状，让法律真正成为一把高悬在生产经营者头顶的达摩克利斯之剑。而政府职能部门也要严格监管，坚决杜绝执法缺位、错位、不到位的情况发生。只有监管部门不断完善审查监管法规条例并加大执法力度，生产经营企业不断强化社会责任意识，提供安全合格的产品，消费者不断增强维权意识，敢于并善于拿起法律武器保护自己，中国保健品行业才能健康发展。

《中国质量报》