滴滴难叫缘于缺乏规制

　　□ 许朝军

　　最近，不少北京市民发现，在早晚高峰甚至不少传统非高峰时段里，通过滴滴等平台打车已经变得很困难，要增加叫车成功的概率，往往得加价。

　　事实上，临近春节，出行高峰到来，司机回家过年，这些确实导致出租车市场呈现出僧多粥少的窘迫，导致出行“约车难”难题，这样的情形在往年也发生过。但关键是，人们吐槽的不仅仅是这些出行难问题，而是其背后潜藏的问题：同样的出行难，为何一加价约车难题就能解决呢？这无疑与平台推出加价机制有关。很明显，在同样的情形下，如果不是强制派单，趋利思维和有选择载客必然会出现，出租车经营对象也可以堂而皇之地规避平时“拒载”的指责而有选择地为加价客户服务。因而，对于网约出租而言，在解决人们出行更便捷、更及时等难题的同时，也带来了“隐形拒载”“选择派单”等“滴滴乱叫”的怪相，这才是最让乘客诟病的问题。

　　上述问题的发生，根源就在于网络约车还没有形成科学的规制机制和监督机制。比如目前网约出租市场大多垄断在几家网络平台运营商手中，那么很明显，监督和管理必然限于举办方和组织方的自我状态，难免会出现忽略乘客权益只顾经济利益现象；又如目前网约出租作为新事物，仅仅是从技术上条件上不断完善实现了网络约车的及时和便捷，但在具体管理中，在派单责任管理和载客监管方面，却没有成熟的监督机制以及对出租车司机的约束机制，必然会出现“有选择领单”“隐性拒载”、“看单（有无加价）出车”等畸形现象。更关键的是，在网约出租行为中，顾客只有“约”的权力，但却没有监督叫车平台、“应约出租”的权力，对其也无法监督，无从监督，必然更会导致网约出租车市场乱象丛生，最终受损的还是乘客权益和城市交通市场秩序。

　　目前当务之急，必须从预防和干预网约出租的“滴滴乱叫”入手，加强规制机制建设。首先，是引进竞争机制，鼓励有条件的网络平台进入出租车叫车市场，用竞争来打破网约出租的垄断并倒逼其管理规范、服务提质。其次，应由交通、城管、综治、司法等部门牵头，出台网约出租具体监督管理办法，对包括准入门槛、派单管理、约车信息有条件公开、顾客问责投诉、违规究责处置等方面，建立健全一系列的监管监督制约机制，确保从源头上规范网约出租平台管理、出租车应约管理、违规处置究责、顾客权益保障等，让网约出租置身于可监管、能监管、职能部门和顾客可监督之下。更关键的是，应结合网约出租平台建设及完善对其监督，强化责任追究，建立科学的考核评价机制、责任追究机制、推出机制等，对于违反管理规定、出现“隐性拒载”“乱加价”等侵犯乘客权益等现象，一律从严追究责任，该退出的退出，该处罚的处罚，该禁止从业的禁止从业，这样也能有效遏制“网约出租”的“滴滴乱叫”之乱象。《中国质量报》