奶业发展 质量为先

　　□ 徐建华

　　日前，农业部、国家发改委、工信部、商务部、食药监总局5部门正式联合印发《全国奶业发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），旨在促进奶业振兴发展，保障优质安全乳品有效供给，加快建设现代奶业。

　　对于我国奶业未来5年的发展，这份《规划》提出了明确的发展目标，比如到2020年，我国乳业奶源自给率、100头以上规模养殖比重达70%；生鲜乳、乳制品、婴幼儿配方乳品抽检合格率均达99%等。更重要的是，《规划》对我国奶业的战略定位予以了清晰的界定，那就是奶业被定位为健康中国、强壮民族不可或缺的产业、食品安全的代表性产业、农业现代化的标志性产业以及一二三产业协调发展的战略产业。另外，《规划》也对如何提高奶业发展的质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的奶业现代化发展道路等提出了具体的做法。

　　应该说，《规划》的出炉为我国未来5年奶业的发展明确了方向，也充分体现了我国对奶业发展的重视。事实上，自2008年以来，国务院及有关部门先后颁布实施了《乳品质量安全监督管理条例》《奶业整顿和振兴规划纲要》《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》等20余项规章制度，公布了《生乳》国家标准等66项乳品质量安全标准，出台了促进奶牛标准化规模养殖、振兴奶业苜蓿发展行动、奶牛政策性保险、乳品企业技术改造、婴幼儿配方乳粉质量安全追溯等重大政策，不仅初步构建起覆盖全产业链的政策法规体系，更体现了奶业发展的重要性和特殊性。

　　现在，5部门又联合印发《规划》，不仅表明各个政府部门对此已达成共识，有利于今后产品检测等过程中的有效配合，更在加强对乳制品加工企业的监管、强化优质奶源的建设以及对标准进行调整等方面不乏新亮点。而纵观整个奶业发展的“十三五”规划，最为核心也最为关键的一点就是：质量安全。

　　众所周知，自从我国奶业出现了质量安全事件之后，尽管这些年采取了一系列强有力的措施，国产奶产品的质量水平也在稳步提升，比如2015年，生鲜乳中的乳蛋白、乳脂肪抽检平均值分别为3.14g/100g、3.69g/100g，均高于《生乳》国家标准，规模牧场指标达到发达国家水平；违禁添加物抽检合格率连续7年保持100%。乳制品抽检合格率99.5%，婴幼儿配方乳粉抽检合格率97.2%等。但从市场反应来看，消费者对国产奶产品的质量安全仍然存在信心不足的状况，因此，对于我国奶业未来5年的发展而言，提升质量安全、提振质量消费信心仍然是重中之重，也是我国奶业发展的生命线。

　　在此次印发的《规划》里，“突出质量安全，健全监管体系”成为第一发展原则，充分体现了我国奶业发展坚持质量为先的发展理念，正如《规划》所言，我国的奶业发展必须“把乳品质量安全放在优先地位，建设以安全为核心的法规标准体系，落实‘四个最严’要求，强化质量安全监管措施，消除产业链各环节监管漏洞，建立公平有序的市场秩序。”

　　对于中国奶业来说，“4个最严”——最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责就是其总体的质量安全要求，也是其质量安全始终应该坚守的底线。应该说，从奶业规划来看，为了提升我国奶业的质量安全水平、提振市场的质量消费信心，《规划》提出了一系列强有力的举措和措施，包括发展奶牛标准化规模养殖、提升婴幼儿配方乳粉竞争力、加强乳品质量安全监管、打造国产乳品品牌等。最重要的是，《规划》提出要把这些举措和措施真正地落到实处，让质量为先的理念成为我国奶业发展的基本原则和理念，通过质量水平的提升、质量安全的加固，最终打造属于中国奶业的知名品牌，引领奶业发展和市场消费。《中国质量报》