南京质监发布《2016年南京市电梯安全状况》白皮书

电梯广泛应用于人民生活和经济建设的各个领域，已成为城市建设的基础性设施。如果发生事故和故障，将给人民生命财产和社会经济发展带来损失，影响社会稳定。

为全面反映南京市电梯安全进展， 促进企业与相关方落实电梯安全责任，增强社会电梯安全意识，科学指导电梯安全工作，现将2016年南京市电梯安全状况公布如下。

一、基本状况

（一）数量及分布

截至2016年底，南京市拥有各类电梯76454台，其中在用电梯73047台，包括乘客电梯59776台，载货电梯4472台，自动扶梯5996台，自动人行道501台，液压电梯190台，杂物电梯2112台。2016年新安装电梯9090台。

图1 2016年各类在用电梯分布图

目前，南京市速度最快、提升高度最高的电梯为紫峰大厦电梯，额定速度为8.0m/s，提升高度是276.2m；提升高度最高的自动扶梯为虹悦城自动扶梯，提升高度为15.3m；使用区段长度最长的为禄口国际机场T2航站楼自动人行道，长为74.5m；投用时间最长的为总统府子超楼的乘客电梯，于1936年投入使用；载重量最大的为南京青奥村35层双子塔楼双轿厢电梯,额定载重量1600kg+1600kg，额定速度6.0m/s。

图2 南京市近5年电梯数量图

江宁、浦口、鼓楼区电梯数量位列南京市前三，合计占43.9%。2016年江宁、浦口、六合区电梯新安装数量位列南京市前三，合计占46.3%。

图3 2016年南京市在用电梯行政辖区分布图

图4 2016年南京市新安装电梯分布图

（二）制造、安装、维保、使用单位及人员

截至2016年底，南京市电梯制造单位3家，电梯维修保养单位136家，其中具有安装资质的单位110家，具有改造资质的单位21家，使用单位7843家。全市共有电梯持证安全管理员5800人，电梯持证操作人员16657人。

维修保养单位按持证级别分：A级资质57家，B级资质51家，C级资质28家；按星级分：五星级5家、四星级6家、三星级61家、二星级52家、无星级电梯维保单位12家；按制造属性分：制造企业或制造企业分公司22家；非制造企业或制造企业分公司114家。

（三）安全状况

1.事故及故障情况

2016年全年未发生统计范围电梯安全责任事故，全市电梯安全状况持续保持平稳态势。电梯月平均困人率为1.10%，比2015年下降3.5%。

图5 近4年电梯月平均困人率趋势图

2.困人处置分析

2016年，96333电梯应急处置中心共处置困人故障7683起，平均每天接处困人故障21起，解救被困人员10205人，处理投诉故障296起，救援人员到达现场平均用时11.18分钟，现场实施救援平均用时5.16分钟。

2016年，乘客电梯困人故障高发期为6～8月。住宅楼（含商住）是困人故障高发场所，占到困人故障总量的70.4%。从电梯的使用年限来看，使用0～5年乘客电梯月均困人率最低，为0.8%；使用11～15年乘客电梯月均困人率最高，为1.53%。

图6 2016年电梯月均困人率分布图

发生电梯困人故障的主要原因有外部原因占34.8%，如电梯在运行中停电、机房气温过高等；人为原因占26%，如生活垃圾、装修垃圾导致电梯停止运行，野蛮搬运导致门变形和超载等；门系统原因占14.4%，如厅门锁失效、门机故障、轿门锁失效等。

3.检验发现问题分析

2016年南京市电梯检验一次合格率87.7%，不合格项目总数47427项，其中监督检验45514项，定期检验1913项，出具检验意见通知书8979份。

检验结论判定为不合格的电梯共295台，其中曳引式客梯240台，曳引式货梯36台，自动扶梯和自动人行道11台，杂物电梯4台，液压电梯4台；涉及维保单位68家。

其中，曳引式电梯检验发现的主要问题有井道封闭不符合要求、底坑渗水或积水等，占33.9%；未签订维保合同或合同过期、管理人员未持证、制造资料不全等，占23.5%；通道与通道门、紧急电动功能设置、机房照明不符合要求等，占14.7%。主要原因为部分建筑土建施工不符合标准要求，辅助设施不能及时配套到位，电梯安装施工不到位，使用和维保单位未及时整改。

自动扶梯及自动人行道检验发现的主要问题有上下出入口区域阻挡装置及防护挡板等设置不符合要求，占63.4%；扶手防爬、阻挡装置的设置不符合要求，占29.9%。主要原因为辅助设施配套不符合要求，相关设施损坏后未能得到及时修复。

二、2016年完成的主要工作

（一）圆满完成电梯安全攻坚战

2016年，按照质检总局、江苏省质监局工作部署要求，南京市质监局全面组织实施电梯安全攻坚战，组织“回头看”工作，对大会战中已完成整改的电梯，开展针对性监督检查，防止原有问题反复。全市特种设备安全监察机构发现隐患5722条，督促完成整改5699条，整改率99.6%，大会战挂牌督办电梯均已完成整改。市特种设备安全领导小组办公室编发专刊，交流经验，通报各区特色工作和电梯安全状况，电梯定检率纳入市安委会对各区政府（开发区管委会）年度安全生产考核，全市电梯定检率达99.7%。市质监局组织省、市特检院和相关区市场监管局为省市党代会、国家公祭日和省市两会等重大活动开展17次保障检查和驻地值守。

（二）加强住宅电梯安全监管

经市政府同意，南京市质监局与市房产局联合制发《关于进一步加强住宅电梯安全监管的工作意见》，强化住宅电梯安全使用管理责任、深化住宅电梯安全综合监管、完善住宅电梯安全防范体系。试点实施电梯维保“两公示”制度，在全市54家维保单位130家住宅小区开展试点工作，进一步推进电梯维保信息公示，加强物业企业及维保单位的诚信管理；督促住宅小区物业企业落实电梯管理责任，推进改善电梯使用环境，全市加装电梯机房空调400台，夏季高温期间电梯故障投诉由去年同期的193起降至72起。组织实施老旧电梯安全质量抽查，提升老旧电梯的维保质量。配合贯彻新颁《南京市住宅物业管理条例》，为快速提取住房维修基金提供技术支持。参与制定并配合实施《南京市既有住宅增设电梯实施办法》，强化便民服务，明确对接责任，提供专业技术保障。

（三）强化应急处置与保险覆盖

2016年，南京市质监局与市公安消防局签订应急救援的战略合作协议，开展电梯应急救援联合演练。优化电梯应急处置机制，落实电梯维保单位及使用单位变更措施，全年处理维保单位新增或不续保备案13579件，电梯困人一级（签约维保单位）救援率从2015年的93%提升到97%。

进一步推进电梯安全责任保险，电梯安全责任保险参保率纳入市委市政府2016年重点民生工作和市安委会对各区政府（开发区管委会）年度安全生产考核目标。在继续推进公共聚集场所电梯参保外，市质监与市房产部门联合，重点突出住宅小区，尤其是保障性住宅小区电梯安全责任保险工作。截至2016年底，全市投保电梯29726台，占全市42.3%。机关事业单位和公共聚集场所参保电梯10456台，占应保数量96.1%，丁家庄、花岗、岱山、上坊4大保障房片区电梯保险覆盖率达100%。

（四）强化行政处罚与投诉处理

南京市特种设备安全监察部门共办理电梯类行政处罚案件24件，涉及电梯维保单位6件，涉及电梯使用单位18件。强化超期未检等违法行为的查处力度，对逾期不改被通报或行政处罚的物业企业，依法征集不良信用记录，纳入市房产部门年度物业企业黑名单。

2016年办理市人大政协有关电梯建议提案4件。市质监局12365举报投诉热线受理特种设备类举报投诉540件，其中电梯类举报投诉450件，与2015年相比下降5.1%。反映的问题集中在超期未检、运行过程中掉层、电梯困人、维保单位失保、维保不及时、使用单位未张贴警示标志牌、未张贴安全检验合格标志和长时间不关门等。

（五）强化维保环节监督管理

2016年，对南京市电梯维保单位进行监督检查，重点检查电梯复检率较高、困人故障率高、存在行政处罚等列入重点监管范围的维保企业，涉及10家三星级、15家二星级、9家无星级维保和1家制造企业，发现各类问题134条。

持续开展维保单位星级评价工作，联合房产部门，通过招标环节引导房产开发企业和物业服务企业优选高星级的维保单位，鼓励高层住宅使用单位优选三星级以上的电梯维保单位。截至目前，三星级以上维保单位在南京市维保市场的占有量达75%以上。提升电梯维保单位人员技能水平，举办“南京特检杯”全国第二届电梯维修工职业技能竞赛南京决赛，市质监局、市总工会、市人社局、团市委主办南京“宁质杯”首届电梯维修工职业技能竞赛，引导电梯维保单位加强人员技能培养。

（六）深化社会宣传监督

编制发布《2015年南京市电梯安全状况》，联合南京工业大学开展市民电梯安全责任履行认可度及安全素养调查，“安全月”期间向全市300万电信手机用户发送电梯安全公益短信，与市教育局联合开展进校园活动，通过“南京校园电视网”和“南京校园安全网”向全市在校师生播放《文明乘梯 安全出行》公益宣传片，质量月、电梯安全周期间，在住宅和写字楼LCD屏投放电梯宣传动漫片，每月由南京市质监局微博微信和新闻媒体发布电梯困人应急处置及维保单位应急救援情况，提升社会安全意识。

南京市特检院响应国家“一带一路”建设，扶助新疆乌鲁木齐市开展检验检测平台建设；着力推进科技创新，一批项目落户南京国家江北新区，“国家智能测控产品质量监督检验中心（江苏）”获质检总局批准筹建，“南京市特种设备安全与先进制造检测研发中心”获得南京市发改委立项筹建，“电梯公共安全应急救援体系建设与应用”获南京市安全生产专项资金资助。

三、2017年工作安排

（一）强化电梯使用安全主体责任落实

结合贯彻《南京市电梯安全条例》、《南京市住宅物业管理条例》，继续与房产部门联合进一步促进落实物业服务企业主体责任，在全市50%以上的小区推进电梯维保“两公示”工作，强化社会监督；联合卫生部门，鼓励医院优选三星级以上的电梯维保单位，推进医院电梯安全责任保险全覆盖。

（二）深化电梯精准监管

按照质检总局和江苏省质监局要求，组织力量实施基于电梯物联网远程监测系统的按需维保试点；吸取近年来国内电梯事故教训，深化老旧电梯监督抽查；加强电梯安装环节检查，结合安装过程监督检验，改变“重使用、轻安装”的情况，预防因安装原因造成的安全事故；跟进新装和关停的检查管理，督促新装单位完善使用管理制度，严格报废停用手续。

（三）提升民生服务水平

继续推广电梯安全责任保险，联合有关监管部门完善电梯安全责任保险方案，力争2017年底，公共场所电梯投保率稳定在90%以上、全市整体达到50%以上；协调行业协会推进出台电梯维保参考价，推动电梯维保单位公示电梯主要配件价格；发挥专业技术优势，贯彻落实《南京市既有住宅增设电梯管理办法》，配合相关部门做好前期专业现场勘查，做好老旧住宅增设电梯的管理服务、监督检验，支持政府民生工程的顺利实施；推进96333救援移动终端应用，进一步优化电梯困人救援调度和电梯故障大数据分析。

南京紫峰大厦是南京市第一高楼，建筑高度450米，共有电梯47台。紫峰大厦有目前南京市速度最快、提升高度最高的电梯，额定速度为8.0m/s，提升高度是276.2m。

 《中国质量报》