廖海金：“小饭桌”亟须“大管理”

“小饭桌”亟须“大管理”

□ 廖海金

据媒体报道，如今，越来越多的家长无法在工作日回家给孩子做饭，学校周边的一些“小饭桌”就成了大家的首选，但目前各类“小饭桌”质量参差不齐。为了加强对学生“小饭桌”食品安全的管理，从2017年起，内蒙古呼和浩特市食药监局对该市学生“小饭桌”实行备案管理制度，日前，该局颁发了首张学生“小饭桌”食品安全备案证。

近年来，随着人们工作生活节奏的加快，再加上路程远、午休时间短等原因，以提供午饭午休为主要服务内容的校外“小饭桌”作为一种新生服务行业在各地迅速盛行起来。从一定意义上说，“小饭桌”的出现便利了孩子们的就餐和休息，为那些没有时间照顾孩子的家长减轻了不少负担，解决了家长的后顾之忧，同时也解决了一部分下岗职工的再就业问题，因而受到了社会多方的欢迎。

然而，就目前而言，“小饭桌”服务大多存在“小、隐、散”的问题，即规模小、较隐蔽、布局分散，卫生条件差、从业者素质参差不齐、膳食营养不均衡、部分属于无证经营等。因而，“小饭桌”在经营管理上，无疑存在较大的监管“盲区”，对政府管理部门来说，是一个亟须填补的空白。

其实，每年中小学开学初，教育部门和学校都会强调校外“小饭桌”的安全等方面的问题，但因为学生家长有切实需要，“小饭桌”还有生存空间。由于对“小饭桌”的监管涉及工商、消防、教育、食药监等多个部门，没有相关法律依据和相关部门明确规定“谁来管”“怎样管”等问题，即便是检查，也是“九龙治水式”的“铁路警察、各管一段”，监护责任不明确，致使“小饭桌”监管成真空，乱象丛生。

在此情况下，呼和浩特市食药监局对该市学生“小饭桌”实行备案管理制度，以及对未经备案仍从事学生“小饭桌”食品经营活动的，食药监管理部门和教育主管部门将依据有关规定，予以查处取缔，无疑是必要的，利于源头上杜绝“小饭桌”食品安全问题。诚如领到呼和浩特市首张学生“小饭桌”食品安全备案证的经营者所表示的：“学生小饭桌食品安全备案证的颁发，时刻提醒我必须认认真真经营好小饭桌，对孩子们负责。”在此，笔者也为之点赞，因为这样一个政策，不仅仅是在规范当前水平参差不齐的“小饭桌”，更是为广大家长吃了一颗“放心丸”。

诚然，要让“小饭桌”成为孩子及家长的“放心桌”，仅靠实行备案管理还不够，还需要规范化管理及常态化监管发力。一方面，国家或省区要尽快出台规章、条例、意见、办法等行业规范，确定统一规范的名称，建立准入经营制度，通过制定行业管理规范，设置市场准入条件，加强规范管理。对“小饭桌”布局设置、设施配置、基本卫生、食品安全、消防安全、从业人员素质等方面做出具体明确规定，使“小饭桌”逐步走向规范化、合理化。

另一方面，要遵循“各尽其能，各负其责”的原则，由食药、卫生、教育、工商、公安消防等主要部门在明确责任分工的前提下，联手协作，加强管理。同时，建立“小饭桌”管理联席会议制度，将分散监督和管理的力量整合起来，强化“立体式”政府监督，进一步明确主管部门和相关部门的职责，共同对“小饭桌”实行“大管理”。另外，政府还应督促落实监管责任，只有把政策和规定落到实处，建立完善的监察体系和监督管理平台，让全社会都参与到监督队伍中来。

除了强化监管责任外，政府还应鼓励有条件的地区开设社区公共服务托管模式，充分利用社区闲置资源，政府面向专业非营利组织购买“小饭桌”服务，服务社区内的中小学生。鼓励有条件的学校设立校内“小饭桌”，从统一餐饮结构、统一营养配置、开展卫生防疫、开展安全教育、统一教育辅导的角度，解决学生的现实需求。 《中国质量报》