对县级质监部门加强党风廉政建设的思考

厘清责任边界 完善责任体系

——对县级质监部门加强党风廉政建设的思考

　　□ 张卓宇

　　开展党风廉政建设，必须落实“两个责任”。对县级质监部门来讲，只有强化“两个责任”的落实，才能开拓党风廉政建设的新局面。党组主体责任落实不好，就会出现党风廉政建设没人抓、不想抓、不会抓、不敢抓的问题；纪检监督责任落实不好，就会出现党风廉政建设越位、缺位、错位、不到位的现象。因此，要做好党风廉政建设工作，就必须厘清党风廉政建设的责任边界，完善党风廉政建设的责任体系。

　　履行党组主体责任。在党风廉政建设责任体系中，党组主体责任是“纲”，纲举才能目张。只有牢牢牵住党组主体责任这个“牛鼻子”，党风廉政建设的其他责任才能有效落实。

　　在履行党组主体责任方面，要做好以下几个方面的工作：首先，党组与局属各单位要签订党风廉政建设责任书，并严格考核，以此强化党组对党风廉政建设的绝对领导。其次，在党员干部错误惩戒上把握好“四种形态”，在此前提下，全面落实党要管党、从严治党责任。第三，注重党风廉政教育，引导党员干部严格遵守 “六大纪律”，在此过程中，提升个人综合素质，推动党风廉政建设进程。第四，建好《主体责任清单》，厘清主体责任边界，落实党组主体责任“清单”，将党组应当承担的加强组织领导、选好用好干部、推进作风建设、推进源头治腐、强化权力制约等内容细化为若干项，按要求“照单”实施。

　　强化纪检监督责任。纪检监督责任在党风廉政建设责任体系中至关重要。党组决策能否得到有效落实，能否保证主要领导人的决策科学化，班子其他成员能否廉洁从政，干部职工能否依法履职，廉政风险能否有效防控，违规违纪行为能否得到及时纠正和有效惩处，很大程度上在于纪检监督责任能否有效落实。

　　强化纪检监督责任，首先要弄清监督的范围，明确监督的重点。鹿邑县质监局的做法是建立《监督责任清单》，将纪检监督责任细化为协助党组落实主体责任、开展宣传教育、严明纪律监督、深化作风监督、坚持挺纪在前、坚决惩治腐败、严格责任追究、加强自身建设8大类27项，通过严格落实清单内容，着力强化纪检监察功能。

　　责任清单的落实，实现了对党组有效落实主体责任的常态化监督，并在有效监督党组规则运行的前提下，通过对党员干部遵守和执行政治纪律情况的检查监督，保证了党组研究制定的重大决策、部署得到贯彻落实；通过强化对行政执法权的监督，促进了依法行政；通过以政务公开为重点，营造公开、公正、透明的行政环境，提高了工作效率和服务质量；通过狠抓作风纪律，建立健全规章制度，进一步加强了内部管理；通过成立专门组织，对工作落实不力、办事推诿、效率低下、作风不实等现象和问题严格督查和切实整改，促进了党风政风的好转。

　　坚持“一岗双责”。“一岗双责”是党风廉政建设责任体系中的有机组成部分，但在工作实践中真正做到“一岗双责”并非易事。实践证明，一个单位，“一岗双责”坚持得好，这个单位不仅风清气正，而且工作成效突出。反之，就会出现这样那样的问题，甚至屡遭问责。因此，坚持“一岗双责”是开展党风廉政建设的基本要求。

　　近年来，鹿邑县质监局根据“一把手负总责”和“分管领导负分管部门总责”的责任机制要求，明确一把手既要以身作则，带头落实责任制，又要督促好班子其他成员履行好各自党风廉政建设责任；班子其他成员，既要管好自己，又要管好分管业务范围内的党风廉政建设，一级抓一级，层层抓落实。为有效落实“一岗双责”，又制定了《党风廉政建设工作计划》，建立了党风廉政建设考核体系，把党风廉政建设贯穿于质监工作的各个阶段和各个环节，不断取得业务工作和党风廉政建设工作双丰收。

　　落实“五个不直接分管制度”。不论是履行主体责任，还是强化监督责任，抑或是坚持“一岗双责”，都必须严格落实“五个不直接分管制度”。此项制度落实不好，党风廉政建设的责任就分不清，理还乱；党风廉政建设责任体系就会出现纰漏，从而造成责任难以落实，廉政风险频发。

　　去年以来，按照制度要求，鹿邑县质监局将财务、人事、工程项目、行政审批、物资采购等各项权力分解下放到各个副职具体负责，主要领导统筹管理和全程监督，认真履行第一责任人的职责，形成了决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调、相互监督的权力结构和制衡关系，不仅使党组党风廉政建设主体责任有了载体，落得更实，而且有效促进了纪检监督责任的履行，也使“一岗双责”得到有效落实。

　　厘清责任边界，完善责任体系，是开展党风廉政建设的首要条件。只有责任清晰，体系健全，党风廉政建设各项目标才能落到实处，质监政治生态才能更加清明。

　　（作者为河南鹿邑县质监局局长、党组书记）《中国质量报》