河南省信阳市质监局服务经济社会发展纪实

建设质量强市 推动“三个转变”

——河南省信阳市质监局服务经济社会发展纪实

□ 武 艳

近5年来，在河南信阳市委、市政府和河南省质监局的正确领导下，信阳市质监局坚持“抓质量、保安全、促发展、强质监”的工作方针，履职尽责，改革创新，开拓进取，优化了经济发展环境，提高了质量总体水平，强化了自身能力建设。2015年2月，被中央精神文明建设指导委员会授予第4届全国文明单位称号；被河南省质监局多次授予目标管理、执法打假、特种设备安全监察优秀单位，被信阳市政府授予安全生产优秀单位。

信阳市质监局局长程功浩表示，下一步，该局将按照习近平总书记调研指导河南工作时提出“三个转变”的要求，加快质量强市建设，把信阳经济社会发展推向“质量时代”。

实施质量立市战略

信阳市政府出台了《信阳市人民政府关于贯彻落实国务院质量发展纲要（2011-2020年）的实施意见》，成立质量强市工作领导小组，完善了质量工作考核配套制度和指标体系，建立了质量工作考核专家库，将“完成质量立市目标任务”纳入市直相关部门、县区、管理区开发区的考核内容。

实施名牌带动战略，创河南省名牌产品70个；新县“经皮给药”被批准创建国家级知名品牌示范区，潢川“水磨糯米粉”被批准创建为省级知名品牌示范区，新县成功创建为河南省质量强县示范县。落实了政府质量奖励制度，3家企业获得省长质量奖；12家企业获得市长质量奖，61家企业获得县区长质量奖，市、县区长质量奖总额911万元。建立质量诚信监督管理体系，实施企业质量信用分级管理和产品质量“红黑榜”发布制度，建立企业质量信用档案284家，获河南省质量诚信体系建设A等工业企业达56家。加强产品质量状况分析，发布产品质量状况分析报告156期。加强认证认可监督管理，引导企业加强质量管理，实施首席质量官制度，开展QC小组活动，现有ISO9001质量管理体系认证企业178家。

深化标准化战略

信阳市质监局贯彻落实《信阳市人民政府关于实施标准化战略的意见》，先后组织承担创建信阳毛尖、樱桃谷鸭等国家级农业标准化示范区12个，创建南湾鱼、淡水小龙虾等省级农业标准化示范区44个；组织起草制定《地理标志产品 信阳毛尖茶》国家标准1项，行业标准1项，制修订省级地方标准61项、市级地方标准35项；指导浉河区、平桥区、潢川县、罗山县和新县等5个县（区）创建成为河南省农业标准化示范县；3个产品申报成为国家地理标志保护产品；指导10家企业创建成为标准化良好行为企业。

建设质量监管体系

该局为全市工业产品、食品相关产品、危险化学品建立健全电子质量档案，严格市场准入标准、生产过程控制、证后监管，实行分级分类管理，加强风险监测和安全隐患治理。对机动车安全检测机构实行季度报告工作制，提升监管有效性。推动建立产品质量安全惩罚性赔偿制度，建立健全消费品质量安全风险快速预警系统和质量追溯体系，实行了产品质量监督检查结果和不合格产品企业后处理结果“双公开”。围绕供给侧结构性改革，会同社会各方面力量，大力开展质量宏观管理水平提升和消费品质量提升、服务业质量提升、品牌建设工作水平提升、企业质量供给水平提升等行动，让全社会分享到更多的“质量红利”。

助推集聚区产业升级

信阳市质监局出台了《技术机构改革发展工程实施意见》，技术机构能力水平不断提高，技术机构建设呈现飞跃式发展，成功获批建设1个国家级质检中心——国家岩石粘土类非金属矿产品质量监督检验中心，4个省级质检中心。目前，全市质监系统拥有已建成各类技术机构12个，其中省级3个、市级2个、县级7个，建立了以省级中心为引领，市级中心为骨干，县级中心为基础的检验检测技术机构体系，对产业发展的技术支撑和服务能力不断增强。

推进大气污染防治

积极履行市环境保护委员会核定的6项环保职责，加强车用燃油生产企业质量监督检查，打击掺杂使假等违法行为；加大对生产不符合质量标准的煤炭、石油焦、挥发性有机物、机动车和非道路移动机械用燃料、润滑油添加剂等违法行为的处罚力度；加强生产企业监管、禁止生产国家明令淘汰产品；配合环保部门对机动车安检机构的排放检验情况进行监督检查；加强锅炉生产和使用达标监督检查，推进大气污染防治，提升生态环境质量。

落实计量发展规划

强化民生计量工作，加强对与民众生活息息相关的燃油加油机、加气机和民用四表等计量器具的监管，确保计量器具规范使用和量值传递准确可靠；根据省质监局部署，开展了集贸市场计量专项整治；抓好计量器具型式试验合格证书和制造计量器具许可证的发证工作；计量基准、标准建设成绩显著，9家计量检定机构建立社会公用计量标准178项，可初步满足全市量值传递的需要；推动能源节约，建立健全节能减排监督管理体系，对13家重点能耗企业进行摸底，建立企业能源计量工作档案，制定节能降耗服务计划，有步骤地开展了企业节能降耗计量服务活动。

强化特种设备监管

始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，着眼于提高特种设备监管工作的针对性和有效性，保障社会公共安全。全市现有各类特种设备17503台，在用特种设备13301台。特种设备使用登记率100%、定期检验率100%、持证上岗率100%、事故结案率100%。下放了8大类特种设备注册登记，在企业、乡（镇）政府、街道办事处聘任特种设备安全监察协管员357名，将特种设备安全纳入县区、管理区、开发区政府质量考核内容，形成政府主导、部门联合、齐抓共管的多元共治局面。深化安全生产工作“一岗双责”制度、特种设备安全监察与检验联席会议及工作报告制。构建安全生产网格化监管体系，认真开展隐患排查治理、重大活动节假日期间安全大检查。制定了《信阳市电梯维保备案办法》，强化了“企业是主体，政府是监管，社会是监督”的电梯安全管理体制，推进了住宅电梯以及学校、幼儿园、医院、车站、商场等公众聚集场所电梯的责任保险电梯安全远程监控系统。

重拳执法打假

5年来，信阳市质监系统不断加大打假治劣专项整治力度，累计出动执法人员2.1万人次，查办案件156起，查办大案要案46起，查获产品涉案货值650万元，移交司法机关案件11起。组织开展了“质检利剑”“双打”“清新居室百日行动”“农资打假下乡行动”等专项执法检查117次；突出重点场所、重点行业、重点单位，开展了特种设备、工业产品、纤维制品（校服、宾馆床上用品等）、食品相关产品、危险化学品和机动车安检机构大检查；深入开展特种设备“三大战役”和气瓶两站、涉氨企业等专项整治。建成了12365举报投诉处置系统，与省质监局实现了联网对接，做到了案件处理率达100%，业务处理率为100%。

加强队伍建设

该局不断推进法治质监、科技质监、和谐质监及服务型质监建设，在推动质监事业发展中取得新作为。组织开展了规范性文件和行政审批事项清理工作。多次举办全市系统法制、执法骨干研讨会、培训班。

为实施人才队伍素质提升工程，信阳市质监系统组织开展各类培训36期，培训人员4150人次。安排党组中心组理论学习 61次，举办质量大讲堂23期，举办了6期十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会专题培训班和理论研讨会。开展了一系列党建工作研讨活动、群众性读书学习活动、志愿者进社区送温暖活动，举办“心随职走、职随责走”演讲比赛等质监文化活动。加强了质监文化建设，打造“党旗下的质监人”党建文化品牌。以“为民服务、提质增效”为主题，深入开展创先争优活动、党的群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育。全市质监系统各级党组织设立“共产党员示范岗、示范窗口”9个，613名党员做出了服务承诺，为企业和群众解决突出问题412件次。该局在连续两届获省级文明单位的基础上，2015年2月，被中央精神文明建设指导委员会授予“第4届全国文明单位”称号。

河南省质监局局长李智民（前排中）在信阳市考察企业质量发展状况

信阳市副市长张明春（左一）视察技术机构建设情况

开展液化石油气钢瓶专项整治

开展人员密集场所自动扶梯安全大检查

《中国质量报》