北京市加快建设质量强国首善之区发展纪实

加快推进质量提升 助力首都高质量发展

——北京市加快建设质量强国首善之区发展纪实

□ 本报记者 徐建华

在市场监管总局今年8月份公布的2016~2017年度省级政府质量工作考核结果中，北京市以总分第一的成绩获得A级，这已经是北京市在2014~2015年、2015~2016年、2016~2017年3个年度的省级政府质量工作考核中连续荣获A级的优异成绩。

优异成绩的背后，是北京市加快建设质量强国首善之区的累累硕果：2017年，北京市产品监督抽查合格率94.4%，同比上升1.6个百分点；重点食品监测抽检合格率为99.2%；药品抽验合格率为99.9%；基本药物和社区零差率药品抽验合格率连续8年为100%。

优异成绩的背后，是“北京品牌”日益彰显的影响力：中关村科技园区被命名为全国软件与信息产业知名品牌创建示范区、前门鲜鱼口美食街被命名为全国传统饮食文化产业知名品牌示范区、北京奥林匹克公园被命名为全国奥林匹克文化旅游知名品牌创建示范区；2012年~2016年，北京市共有12家企业获得工信部质量标杆称号；前两届中国质量奖评选中，北京地区两家企业1名个人获奖；2016年，北京地区共有9项工程入选中国建设工程鲁班奖，14项工程荣获国家优质工程奖。

北京市委常委、副市长阴和俊（后排左三）为获得第二届市政府质量管理奖企业颁奖。

优异成绩的背后，是“北京创造”逐渐大放异彩：2017年，北京市共有78个项目获国家科学技术奖，占全国通用项目获奖总数的36.1%，其中代表特别“含金量”的国家自然科学奖42.9%在北京产生；拥有国家级双创示范基地20个，占全国的1/6。

战略引领 建设质量强国首善之区

2013年年初，北京市创新工作思路，成立了首都标准化委员会，这是全国首个由政府设立的标准化协调议事机构，也开创了我国标准化工作的一种新模式。后来，不仅全国其他省份迅速借鉴该模式，还在国家层面得到了推广。2017年，北京市在首都标准化委员会的基础上，成立北京市贯彻质量强国战略工作领导小组，统筹领导全市质量工作，质量工作格局日益完善。

质量工作机制创新的背后是对质量战略定位的落实。随着质量战略性地位的日渐显现，党和国家关于质量发展的政策体系不断完善。北京市委市政府对党和国家关于建设质量强国战略的重要论述坚持第一时间传达学习、深刻领会，并认真加以落实。近年来，北京市牢固树立新发展理念，加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同、惠民生，实现了从集聚资源求增长到疏解功能谋发展的重大转变，城市发展质量稳步提升，创新发展成效显著，全国科技创新中心建设取得重要进展。

北京市注重顶层设计，紧紧围绕“四个中心”功能建设，以提高发展质量和效益为中心，将质量强国战略放在更加突出的位置，围绕构建“高精尖”经济结构，进一步提升城市发展质量、人居环境质量、人民生活品质和城市竞争力，努力推动建设质量强国首善之区，切实增强人民群众的获得感。在全市层面的规划中对质量发展进行统筹谋划，“十二五”“十三五”时期分别发布实施《北京市“十二五”时期标准化发展规划》和《北京市“十三五”时期标准化和计量发展规划》《北京市消费品标准升级和质量提升规划（2016-2020年）》等市级专项规划，统筹规划各领域、各行业标准化和计量事业发展。

重视发挥考核对质量工作的督促推动作用。在市政府绩效管理体系中，将食品药品安全指数、质量安全指数等作为主要指标纳入对区政府的绩效管理，按季度对各区产品质量安全、特种设备安全、食品药品安全等内容进行日常考核，并连续多年将质量安全及质量发展纳入首都综治工作考核中，推动各区质量工作开展。2016年，北京市建立了面向区级政府的质量工作考核制度，通过每年组织开展对区政府的全面质量工作考核，强化质量发展意识，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

牢牢把握首都城市战略定位，用战略引领质量强国首善之区建设，北京市还注重规划部署，健全政策保障体系。2011年，北京市发布实施《首都标准化战略纲要》，以“标准先行”带动首都质量工作实现突破发展。2012年，市政府印发《关于贯彻国务院质量发展纲要（2011-2020年）的实施意见》，对质量发展进行中长期规划部署，并逐年制定行动计划予以落实。2016年，瞄准消费品质量提升，制定出台了《北京市消费品标准升级和质量提升规划（2016-2020年）》。为深入贯彻《中国制造 2025》，持续推动本市制造业转型升级，制定出台了《〈中国制造 2025〉北京行动纲要》，这一系列政策举措的出台落地，为推进质量强国首善之区建设提供了切实的政策保障。

“火车跑得快，全靠车头带”。有了战略的引领，北京市的质量强国首善之区建设开足马力，不断前行。

双轮驱动 助推首都高质量发展

在拥有先进的装配流水生产线上，一块块薄如蝉翼的玻璃基板从生产线上被推送出来。它们的厚度只有0.5毫米，却比平铺开的两扇防盗门还宽。目光所及处，四下没有一个工人，只有数十台足有成人手臂几倍粗的机器手臂，一张张看似“娇嫩”的基板被精准地抓取、旋转、滑动……

对于任何一个来到北京市亦庄经济技术开发区的京东方科技集团股份有限公司（以下简称京东方）8.5代TFT-LCD（薄膜晶体管液晶显示器件）生产线车间参观的“观众”来说，映入他们眼帘的情景如同科幻片一般，这充分展示了时下最为流行的制造方式——中国“智”造。

十几年前，中国自主生产的TFT-LCD显示屏是零；十几年后的今天，中国已是全球显示终端最大的消费市场和生产基地。作为全球领先的半导体显示技术、产品与服务提供商，成立已经25年的京东方，依靠其快速发展推动了中国半导体显示产业跨越式进步，同时也改变了全球显示产业的竞争格局，它也因此成为首届北京市政府质量管理奖的获得者。

“北京市政府质量管理奖是经全国评比达标表彰工作协调小组批准设立的北京市质量方面最高奖项，每两年评选一届，评选范围是凡在北京市行政区域内注册登记3年以上，具有法人资格，符合首都城市功能定位和产业发展政策的企业或组织均可申报。”北京市质监局局长苗立峰表示，评选北京市政府质量管理奖旨在打造“北京服务”“北京创造”品牌，推动质量提升和品牌发展战略，树立企业质量典范，形成标杆示范效应，推动全市企业和组织学习和导入先进质量管理方法和模式，并取得成效。

据了解，北京市政府质量管理奖的评选，突出北京市的特点和战略定位、品牌、创新等首都定位。而从前两届的获奖单位名单不难看出，“高精尖”产业正在成为北京市产业发展的重要方向，充分体现了北京市坚持创新与质量双轮驱动发展，助推首都迈入高质量发展新时代的特色与特点。

科技创新，是北京实现高质量发展的第一动力。北京市坚持以建设具有全球影响力的科技创新中心为引领，构建“高精尖”经济结构，推动高质量发展。2016年，首个国家级制造业创新中心落户北京。2017年，北京出台了加快科技创新，发展新一代信息技术、医药健康、新能源智能汽车、新材料等10个高精尖产业发展的指导意见，围绕构建“高精尖”经济结构，部署加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。

去年，全社会研发投入强度占北京市生产总值比重约5.7%，居全国首位。技术合同成交额4485亿元，在全国占比超过1/3。北京拥有独角兽企业近70家，占全国近一半，在全球仅次于硅谷。今年上半年，北京市高技术制造业、战略性新兴产业增加值分别增长17.1%和12.7%，重点行业中，计算机、通信和其他电子设备制造业增长20.4%，医药制造业增长19.1%，彰显了首都经济新动能的发展活力。

协同发展 提升人民群众质量获得感

今年7月6日，第七届中关村质量奖颁奖大会在北京市海淀区政府召开，第七届中关村质量奖获奖名单也正式出炉。

海淀区政府于2003年在全国区县中首家设立政府质量奖，2012年，海淀区以创建全国质量强市示范城市为契机，研究决定更名为中关村质量奖。

创建全国质量强市示范城市不仅让中关村质量奖重燃战火，更让海淀区的质量发展进入了高质量发展新时代：2012年起，海淀区确立“科技创新 追求卓越”为城市质量精神，质量强区战略在区“十二五”“十三五”规划中都占有重要地位，城市综合质量水平不断提升。今年上半年，海淀区地区生产总值居北京各区首位，其中，引领科技创新的信息行业和科研行业占地区经济比重一半以上，对经济增长贡献率超过80%，依靠科技创新激发了活力。

除了海淀区，北京市东城区、昌平区也在积极创建全国质量强市示范城市，并且以此为契机不断提升质量发展水平。而整个北京市的质量强国首善之区建设，也形成了市、区两级联动，以质量兴企、质量强市示范城市以及质量强国首善之区建设为重点的区域协同发展模式。

发布实施石家庄（正定）集成电路产业基地和正定科技新城建设规划，签署京津冀信息化协同发展合作协议以及“智能汽车与智慧交通应用示范”部省合作框架协议，深化3地在产业、信息资源、北斗导航位置服务等各领域合作……去年，北京市流向天津和河北的技术合同3848项，成交额154.7亿元，同比增长38.7%，科技成果在天津、河北转化应用呈加速态势。与此同时，京津冀3地的标准、计量、认证认可、检验检测等国家质量基础（NQI）的协同互认也在进一步加强，促进了3地产业转移与质量提升。

目前，北京市在坚持全市协同发展的同时，还积极服务京津冀协同发展国家战略，在建设质量强国首善之区中促进区域质量发展。一方面，北京发挥首都质量创新优势，服务京津冀协同发展，包括研究制定本市贯彻落实《京津冀创新驱动发展指导意见》的实施方案，制定发布《贯彻京津冀质量发展合作框架协议》等；另一方面，北京市强化区域质量治理协同，构筑首都质量安全“护城河”，包括召开深化京津冀食品药品安全区域联动协作机制建设会议，探索建立京冀食用农产品产销协作机制，推动京津冀旅游标准化建设，编制《京津冀旅游直通车服务规范》等。

协同发展不仅促进区域发展，更带来了“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的良好氛围，人民群众的质量获得感大幅提升：目前，北京市“一刻钟社区服务圈”累计建成1512个，覆盖2836个社区，覆盖率达到89%；2017年，北京市实地抽查在建工程5个，检查质量安全分项834项，符合率达到92.8%，在全国范围内处于领先水平；2017年上半年蔬菜合格率为97.5%、畜禽产品合格率为100%、水产品合格率为98.6%。

《中国质量报》