磨利“终身禁入”惩戒之剑

□ 胡立彪

在日前召开的国务院常务会议上，李克强总理强调，对食品安全违法违规企业及其法定代表人等相关责任人，要进一步加大处罚力度。加快研究“终身逐出市场”等惩戒机制，让处罚真正发挥震慑作用，让恶意违法者付出沉重代价。

李克强总理这番话表明了我国政府在治理食品安全问题上的决心。特别是提出要利用“终身逐出市场”等惩戒机制严惩食品安全违法行为，这种零容忍的态度让我们增强了打赢食品安全攻坚战的信心。

近年来食品安全事件频发，一个重要原因是该领域的法律法规不健全，对于食品违法犯罪行为的打击惩处力度较弱，起不到应有的警示震慑作用。不难发现，很多违法企业能够很快“东山再起”，主要原因之一在于法律的威慑力不足。于是，老的打不绝，新的见利上，食品安全环境难有根本性改观。

正是认识到这一点，重新修订并于2015年10月1日起实施的《食品安全法》加重了对食品领域违法者的处罚，对于因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作。这一“终身禁入”制度的建立，犹如为食品安全建立起了一道防火墙，将不法之徒逐出市场，以期从根本上消除食品安全隐患。

作为一种信用处罚手段，“终身禁入”的警示作用是不言而喻的，它就像是一把高悬于头顶之上的达摩克利斯之剑，无时无刻不在告诫食品从业者要守法经营。有人评价，“终身禁入”等于是增加了违法成本，将食品安全违法者打入了“死牢”，这是从退出机制和准入机制两头同时把关，打击与防范并举，强化了法律的威慑力，把准了食品安全的命门。

徒法不足以自行。食品安全领域有了“终身禁入”法规，不等于就能落到实处，关键还要进一步完善配套措施，做到执法必严、违法必究。梳理新版食品安全法实施几年来，各地执法部门对食品行业违法者依法执行“终身禁入”的报道并不多。这说明虽利剑在手，但挥斩不力。问题出在相关配套等方面存在不足，使得“终身禁入”机制在现实执行层面不够顺畅，其震慑作用并没有完全发挥出来。有鉴于此，必须对“终身禁入”机制进行升级，使其更具可操作性。一方面要在技术上进行完善，可将“终身禁入”与社会诚信体系挂钩，把包括被禁入者的基本情况甚至DNA、指纹等不易篡改的个人信息载入个人诚信档案；一方面要加强执法，既要体现法律的刚性，又要体现普遍追究原则。同时，在保证法律的公正、公平及罪、责、罚一致的前提下，也要兼顾“终身禁入”的矫正性。

对于食品行业经营者而言，“终身禁入”惩戒之剑不可谓不利。各类市场主体只有诚实守信，遵纪守法，才能不做“终身禁入”之剑的磨刀石。

《中国质量报》