城市品牌专家常亮建议：设立更多城市推动地方经济高质量发展

□ 本报记者 徐建华

德国国土面积仅为中国的3.7%，相当于2个广东省，却有2065座城市，小城市均匀地分布在田野中，生态优美、生产高效、生活便利。日本的城市化率从38%提高到70%期间，城市从166个增长到652个。然而，我国的城镇化率从31.91%提高到54.77%期间，城市却从668个下降为654个，20万人口以下的小城市数量占比仅为18%。

“目前，中国城镇化率达到59.58%，城市才有680座；而另外一些大镇有城市的‘实’却无城市的‘名’。我国超过10万人的镇有235个，超过5万人的镇有882个，具备了成为城市的基本条件。”人民日报中国城市报副总编辑、中国城市品牌评价项目组秘书长、国家标准《品牌评价 城市》起草人常亮近日接受本报记者专访时认为，中国城市整体数量偏少，应当设立更多的城市，以更好地推动当地经济高质量发展。

中国城市品牌评价项目组调查发现，河北廊坊燕郊镇、苏州昆山玉山镇、佛山南海狮山镇、佛山顺德北滘镇和东莞长安镇、塘厦镇、常平镇及浙江东阳市横店镇、青岛李哥庄镇等，GDP和人口规模都相当或超过内地的地级市。东莞虎门镇2018年GDP高达635.8亿元、常住人口超过65万人。单看GDP，虎门等镇已超过海南三亚、广西贺州、湖南张家界、湖北天门等众多地级市。另外，我国还有100多个县具备了撤县设市的条件。

“应积极稳妥地推动镇改市。有的大镇可以独立设立县级市，如人口超过30万人、经济总量超过县级市的镇，可以单独设立县级市。此外，在条件成熟的地方，可以将一个特大镇和两三个镇合并，设立县级市。”常亮建议，应该未雨绸缪，注重城乡统筹政策落地生根，更要注重向县乡倾斜，大力发展中小城市，减小基尼系数，这更符合国家整体利益和长远利益。

在常亮看来，撤镇设市是拉动内需，应对国内外挑战，刺激经济发展，把握城市发展方向的一剂良方。“郡县治，天下安。撤县（镇）设市，无论是给人的品牌印象，还是实际城市层级，都将有质的飞跃。其实际带来的利好更多，将享受到更大的管理权限。以往乡镇没有独立规划权以及房产等事务的管理权，土地供应受限，财政分配也受到县级政府约束。让镇级市承担起城市的功能，无论在行政审批还是公共服务方面，都有更大的权力。城市规划和公共服务都与时俱进，可大大提升区域品质和竞争力。”他说。

“需要警惕的是镇改市要严控机构与编制，没必要再设街道办或乡镇，实行小政府、少局委、大服务、扁平化管理。”常亮特别提醒，原有的县级单位需要有大局意识和奉献精神，更需要省、地级市党委、政府统筹平衡。

《中国质量报》