四川省成都市支持发展“两指”经营让城市更有活力

人间烟火气 最抚凡人心

四川省成都市支持发展“两指”经营让城市更有活力

□ 张 东

52幢排列整齐、由集装箱改造的“铁房子”，涂着风格各异的彩绘外衣，以前到处“打游击”的流动摊点，现在井然有序。这个允许“地摊商贩”经营的便民服务点，成为四川省成都市都江堰市银杏街上远近闻名的风情美食街。如今，这样的便民服务点、临时市场、夜市在成都遍地开花，一时间，美食之都的烟火气赢得了全国网民的点赞，也让很多人在疫情防控期间有了收入来源。

据了解，早在2018年，成都市就在全国率先出台了《成都市人民政府办公厅关于贯彻落实国务院〈无证无照经营查处办法〉的实施意见》，明确要求各区（市）县政府，在不影响安全、交通、市容环保、市民生活等情况下，结合当地的具体需要、条件和情况，对在农贸市场内自产自销区域、乡村庙会、便民服务点、区（市）县政府指定的其他场所，按规定时间从事农副产品、日常生活用品销售，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动（以下简称“两指”经营），依法实施豁免登记，帮扶弱势群体谋生创业。

“我老婆眼睛看不见，孩子还在上大学，家里没有其他收入来源，政府了解到我的情况后，将美食街的摊位交给我免费经营，我现在正在努力为孩子上学攒钱。”彭州市钟楼美食街甜品经营摊摊主庄某忙里偷闲地说。周边的居民也很满意，“不仅生活方便了，街道也保持得干净整洁。”32个摊亭风格、灯饰、店招等外观统一，餐饮油烟、环卫保洁等实行集中管理，钟楼美食街成了当地的网红新地标。经营商家和市民的点赞背后，是市场监管部门“以人民为中心”理念一以贯之的践行。

2020年，经历疫情，如何重启生活？对于一些小商户来说，生活重启后谋生创业也面临着新的挑战。为全面落实四川省委省政府和成都市委市政府工作要求，一手抓疫情防控，一手抓“六稳”“六保”，成都市市场监管局先后出台支持企业复工复产17条措施以及《关于支持个体工商户有序复工复产的通知》等文件，提出28条具体措施，加大对个体经营者的扶持力度，帮助个体经营者尽快有序复工复产。

“虽然在一定程度上会加大管理难度，但是只要有利于就业，也方便群众，就应该坚持下去。”成都市规范经营性无证无照行为联席会议办公室相关负责人表示，秉持这一原则，成都市坚持“小地摊，大民生”的理念，及时下发了《2020年无证无照经营综合治理工作实施方案》《关于支持发展“两指”经营活动的通知》等文件，明确要求各区（市）县政府进一步支持发展“两指”经营，坚持审慎包容监管，回应民生关切，增强人民群众的获得感，让监管执法更有温度，让城市更有烟火气。

以助力经济发展、增加居民就业为目标，该市市场监管系统通过各种举措，积极支持发展“两指”经营活动，联合当地政府及时设置临时市场、夜市、高铁站点临时摊区等便民服务点，引导、规范腌卤熟食、水果、蔬菜等游商入市交易，并对进入便民服务点的经营者进行登记、建卡、立档，规范其经营行为。设置统一店招和统一就餐区、开放车辆错时停放、实施环卫清扫延时服务、开展摊区自治等管理手段的介入，也为地摊提档升级提供了软性支撑。

“要把握好平衡，坚持管而不死、活而不乱。”为经营者做好服务的同时，成都全市各地的市场监管部门并没有放松管理。都江堰市统一制作摊贩备案登记信息公示栏，向消费者公示摊贩登记备案证、从业人员健康证、食材采购票据和进货台账等信息；彭州市实施摊区自治和积分管理制度，与摊贩代表签订公约，由摊贩负责维护该疏导点的清洁卫生、市容秩序，执法人员进行监督、考核。

“支持发展‘两指’经营，为摊贩提供规范性的经营场所，既有效化解了城市管理难题，而且还解决了老百姓生计问题。”该负责人表示。截至5月底，该市共设置“两指”经营场所600多个，增加就业岗位3万多个。

《中国质量报》