以打造“四大环境”贯彻落实《优化营商环境条例》

□ 曲寿巍

今年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。辽宁省大连市市场监管局深入贯彻《市场监管总局关于贯彻落实〈优化营商环境条例〉的意见》，认真落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神、关于市场监管重要论述和指示批示精神，以推进市场监管体系和治理能力现代化为目标，以全力打造宽松便捷市场准入环境、公平有序市场竞争环境、安全放心市场消费环境、开放包容创新创业环境为重点，全力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

放大商事制度改革效应

构建宽松便捷市场准入环境

当前，大连市振兴发展处于爬坡过坎攻坚期。市场监管部门必须狠抓商事制度改革，破除隐性准入壁垒，瞄准市场主体所思所需提供优质服务，为经济发展提供新活力。

深化“证照分离”改革。推动辽宁自贸试验区大连片区开展“证照分离”改革全覆盖试点取得实质进展，适时在全市全面推开。推进“照后减证、简化审批”，压减工业产品生产许可证目录，推动“一企一证”和“告知承诺”，深化食品生产经营许可改革，对低风险食品生产项目实施告知承诺制改革试点。

推进行政审批便利化。贯彻落实《优化营商环境条例》，进一步精简审批，降低市场准入门槛，降低企业制度性成本。进一步压缩企业开办时间，力争一般性企业开办时间压缩至两天以内，企业登记时间压缩至8小时以内，鼓励有条件的地区将企业开办时间压缩至1天以内。推进企业登记全程电子化，网上设立登记占比80%以上。

服务民营经济发展。贯彻落实支持民营企业改革发展政策措施，打造民营企业数据平台，深化小微企业名录系统建设，实现“个转企”培育目标。推动“小个专”党建工作。

全面强化事中事后监管

构建公平有序市场竞争环境

公平有序的市场竞争环境是市场经济健康发展的基础。必须加强事中事后监管和重点领域执法，维护公平竞争市场秩序，为优化经济结构、转变增长方式提供坚强保障。

加强信用监管。牵头推行部门联合监管，9月底前实现市场监管领域“双随机、一公开”监管制度和机制建设全覆盖，“双随机”抽检率不低于5%。完善经营异常名录和严重违法失信名单管理制度机制，健全信用修复和强制退出制度。

加强价格竞争执法。推进公平竞争审查体系与制度建设，及时清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，推动公平竞争审查第三方评估机制在全市落地。强化重点领域、重点时段、重点市场价格监管，落实猪肉和粮油蛋菜保供稳价措施，严厉打击哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等价格违法行为。组织开展转供电等公用服务行业价费监管。规范直销，严厉打击网络传销、聚集式传销，推进“无传销网络平台”“无传销社区（村）”创建。

加强网络、广告监管。建立网络市场监管联席会议制度，开展“网剑行动”和落实电子商务平台主体责任专项行动。开展合同格式条款专项整治，探索向电子商务平台经营者延伸。加强药品、保健食品等重点领域广告监管，严查导向、民生问题虚假违法广告。

加强知识产权保护。深入贯彻《关于强化知识产权保护的意见》，协调推进全市知识产权保护工作。开展打击侵犯知识产权“亮剑护航”专项执法行动，依法查处商标、专利侵权假冒和相关代理机构违法违规代理行为。

坚持标本兼治促进发展

构建安全放心市场消费环境

营造安全放心的消费环境是民心、民生工程，也是落实“巩固增强提升畅通”方针，发挥消费引领作用，促进地方经济发展的重要内容。

突出食品安全监管。坚持以人民为中心，将保障食品安全作为市场监管重要任务，积极发挥食安办统筹协调作用，推动形成全市食品安全监管合力。深入开展校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品治理、餐饮质量安全提升、婴幼儿配方乳粉质量提升和保健食品行业专项清理整治食品安全放心工程“五大行动”，以及国家食品安全示范城市创建、放心肉菜示范超市创建、餐饮质量安全示范街和示范店创建、小作坊规范化管理示范店创建、保健食品诚信经营示范店创建食品安全示范创建“五大活动”，力争幼儿园和小学食堂“互联网+明厨亮灶”达到100%，规模以上餐饮“明厨亮灶”要达到100%。推进白酒小作坊、肉制品、面粉制品、乳制品等热点问题、重点品种监管，加强旅游景区、学校、托幼机构、养老机构、建筑工地食品安全监管。严厉打击食品安全违法犯罪行为，保持严打高压态势。

突出药品、医疗器械及化妆品监管。加强对零售企业和使用环节药品监管，深入开展药品类易制毒化学品、麻醉药品、精神药品及其复方制剂专项整治，组织开展中药提取物专项检查，对疫苗经营使用环节质量安全实施全品种、全覆盖监督检查。开展医疗器械专项检查，突出高风险医疗器械及生产（一类）经营企业监管。探索构建化妆品网络监管长效机制。

突出特设和产品质量安全监管。注重发挥特设生产使用单位主体作用、技术机构支撑作用、社会监督作用，推动特设双重预防机制建设纳入企业安全生产双预防体系。推进工业产品质量安全隐患排查治理，推进儿童和学生用品质量安全专项守护行动，聚焦儿童用品、家居用品等产品开展产品质量监督抽查和风险监测。

突出抓好消费维权。助推夜经济繁荣发展。加大对消费欺诈等消费痛点堵点问题专项整治，严厉打击假冒伪劣违法行为，净化生产源头和流通网络。

服务助推高质量发展

构建开放包容创新创业环境

创新是引领发展第一动力。必须集合配置知识产权、质量提升、标准引领等市场监管服务资源，为深入实施创新驱动发展战略提供多元要素支撑。

强化知识产权运用服务。深入推进高价值知识产权组合培育、多领域知识产权运营平台、知识产权转化和产业化、知识产权运营金融服务、知识产权服务体系建设、知识产权人才工程、高端知识产权服务机构培育7项工程。

推进质量提升行动。推进质量强市建设，强化质量工作考核和质量安全管理。以市长质量奖树立质量提升标杆。深化品牌战略实施。对基本公共服务主要领域开展公共服务质量监测。

夯实质量基础。深入推进“百城千业万企对标达标提升专项行动”，强化标准引领，组织开展计量基础能力提升、“优化计量助振兴”行动，新建17项以上社会公用计量标准。开展质量认证帮扶活动，整治虚假认证、买证卖证等行业突出问题。

（作者为大连市市场监督管理局党组书记、局长）

《中国质量报》