底子“硬”了才好攻坚克难

底子“硬”了才好攻坚克难

浙江省苍南县打造基层规范化建设样本

□ 林明明 张 律 本报记者 曹吉根

9个基层所实现创建率100%，其中五星级规范化市监站所1家、四星级1家、三星级5家、规范化达标所2家……经过5年的创建，浙江省苍南县市场监管系统基本实现了“全面规范化、高星全覆盖”的目标，还被作为典型，在近日举办的浙江省市场监管系统星级规范化所创建工作现场推进会上进行经验分享。

近年来，苍南县始终坚持“基层强则市场监管强、基层兴则市场监管兴”的理念，以星级规范化所创建为抓手，全面深入推进基层建设，5年来累计投入400多万元资金，对9个基层所进行改造提升。该县市场监管局建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、基层科室联动抓”的工作机制，联合县委编办出台《关于深化乡镇市场监管平台建设的实施意见》，明确为市场监管所提供基层队伍系统性、完整性的支持保障。把创建工作作为“多合一”机构改革后，加速队伍融合的黏合剂，在“一家人、一条心、一盘棋”的浓厚氛围下，促进队伍思想融合。

以综合执法改革为契机，该局对基层监管模式实施了大刀阔斧改革。实施“基础+专业”网格模式，推行驾照式记分管理，量化、细化网格人员责任和工作标准，有效解决了基层网格“谁来管、管什么、怎么管”的问题。梳理28种日常监管事项，分门别类制定《执法事项清单》，推行打勾式执法，让基层执法人员仅凭“一张清单”就能应查尽查、不重不漏。同时，推行简办快查模式，针对“三小一摊”生存周期短、数量大、监管难的共性问题，下放到基层15种具体违法案件的审核审批权限，并统一执法尺度、统一执法文书、统一网上审批，以放权推动赋能。

针对基层“管多责重执法难”的工作现状，该局还专门成立正当执法权益保护委员会，明确受理7个方面18种保护情形，将维护正当执法权益制度化、机构化。与之相佐出台《执法办案容错纠错机制实施办法》，制定尽职免责的相关条款，保障基层依法执法。

在队伍建设上，该局畅通人才培育成长渠道，对新考录、新调任、新提拔“三新”人员，实行“传薪计划”，建立“先大局实习、后小所锻炼、再上挂培养”的一体化人才培育机制，促进干部快速成长，同时硬性规定有关人员先下基层锻炼，优先保障基层队伍力量。该局畅通基层干部晋升渠道，在干部晋升方面，优先提拔使用业务好、能力强、工作实的基层干部，两年来已有23名基层干部得到提拔使用，总数占比达55%；畅通人员留转双向渠道，对基层队伍结构进行优化调整，建立老、中、青合理搭配，工商、食药、质监专业互补的最优组合；建立干部动态考核，实行差评调岗、末位交流等制度，促进队伍合理流动；实施中层干部“育苗计划”，组建了一支由23名业务骨干组成的后备干部队伍，实行“能上能下、能进能出”的机动管理。

经过多年建设，该县市场监管所基本实现了“执法装备一应俱全、办公环境焕然一新、标志标识统一规范”的目标要求。两年来获得各类集体表彰62项、个人荣誉14项，其中钱库分局累计获得国家级荣誉1项、市级荣誉6项，并被浙江省市场监管局推荐上报全国满意站所。在综合执法改革实施过程中，形成了“科室精专指导、综合队专业执法、基层综合监管”三位一体治理体系，推动基层监管由“单兵作战”向“集成作战”转变。面对新冠肺炎疫情防控和复工复产的特殊形势，基层、科室、综合执法队三级联动、快速反应、协同作战，先后查处了56起防疫物资案件，数量列全省第二。

《中国质量报》