江苏省苏州市市场监管局构建“国际一流、国内最优”生产消费环境

“质造”一流 消费无忧

江苏省苏州市市场监管局构建“国际一流、国内最优”生产消费环境

诚信苏州，消费天堂。近年来，江苏省苏州市市场监管局聚焦地方产业优势，联动实施“质量强市、品牌强市、标准强市”战略，在质量提升、人才供给、品牌保护、对标国际等方面频频亮招，努力探索具有自身特色的“苏州质量品牌发展路径”，并在全国首创了“苏州智慧315”无理由退货平台，努力构建“国际一流、国内最优”的舒心消费环境。

全力推动治理能力现代化

提供人民满意的公共服务

近年来，苏州市委市政府高度重视质量工作，在政策导向、组织机制、推进机制、考核机制、保障机制上周密部署、精准发力，有力推动质量工作全面发展。作为主要管理部门，苏州市市场监管部门整合职能，坚持高起点站位、高标准高要求，多措并举，深化推进质量强市工作。江苏省质量发展委员会今年发布的2019年度质量工作考核结果显示，苏州获评A级，这也是自江苏省开展质量工作考核5年来，苏州第5次荣列考核优秀行列。

在政策导向上，苏州市委市政府连续多年将质量强市工作列为重点工作，将质量强市战略纳入国民经济社会发展规划，每年制定行动计划抓好落实。开展“十四五”时期苏州质量发展思路研究，明确下一阶段该市质量发展的指导思想、基本原则和实施路径。

在考核机制上，苏州市委市政府连续13年将质量工作纳入政府年度绩效考核体系，评价结果通报全市，确保质量发展各项工作落实到位。

在保障机制上，苏州市政府不断加大质量综合管理和质量安全经费投入，修改、出台相关质量奖励文件，在原先政府专项奖励的基础上，增加对各类质量奖、商标、技术标准等先进企业的奖励额度或奖励范围。2019年，年度累计发放质量奖励资金9028.781万元，有力推动质量工作的顺利开展。

今年，市场监管总局发布的“2019年全国公共服务质量监测结果”显示，江苏省公共服务质量满意度位居全国第一。其中，苏州市公共服务质量满意度为78.62分，高出全国平均得分6.09分。在此次调查的15个GDP超过万亿元的城市中，苏州市排名第二。“政府主导、市场调节、企业自主、行业自律、社会共治”的质量工作新格局进一步发挥作用，质量水平稳步提升，城市质量综合竞争力持续增强。

树立行业“风向标”

提升苏州质量总体水平

质量强则企业强，企业强则苏州强。近年来，苏州市市场监管局以改革创新、保障民生、服务发展为己任，全面开展质量提升行动，通过三大创新，夯实质量基础，充实发展内涵。

今年初，为进一步优化质量发展环境，全面提升企业质量品牌发展能力，苏州市发布了《苏州市质量品牌建设奖励实施细则》，大幅度提高质量品牌工作奖励额度，极大增强企业干事创业、再攀高峰的活力与信心。前不久，江苏省人民政府发布了2019年江苏省省长质量奖获奖名单，江苏永钢集团有限公司、江苏永鼎股份有限公司、莱克电气股份有限公司等3家苏州市企业榜上有名，创下了该奖2012年开评以来苏州企业单年度入选数的最高纪录。截至目前，苏州市累计获江苏省省长质量奖10个，获奖总数位列全省首位。

近日，苏州市市场监管局发布苏州市地方标准《质量提升评价指标》。这是全国首个以质量提升工作评价为内容的标准。该标准以规划策划创新，为区域明确工作方向，为企业发现优势和短板。

苏州市市场监管局根据企业质量管理水平、运营规模和行业排名等情况，筛选建立质量提升三级梯队，以分类提升创新，保证质量提升有重点、有针对、有实效。同时，以质量攻关、质量比对、质量合格率提升三大工程创新，着力解决关键共性难题，以标准、计量、检验检测和认证认可“四个轮子”构建“国家质量基础设施”，夯实质量提升基础。

质量提升行动实施3年来，苏州市市场监管部门帮助企业降本增效，取得直接经济效益4560万元。此外，全市实现了传统产业和新兴产业协同发展。市场监管部门助力康力电梯成功研制最高速度10m/s的国内超高速电梯，实现民族产业抢占电梯行业技术至高点；引领通信领域新增两项国际标准，为中国在5G领域赢得更多话语权；助推电缆产业突破性解决地铁公路隧道的5G通讯问题。为振兴苏州丝绸发展，苏州市市场监管局联合相关职能部门，组织全国首家开展了“苏州丝绸”品质认证工作，以苏州丝绸公共标志的形式，向社会亮出苏州丝绸“品质身份证”，振兴苏州丝绸发展。

2020年上半年，苏州工业产值突破1.55万亿元，跻身全国大工业城市之列，各板块产业集群特色鲜明，供给质量改善明显，供给体系提高显著。

“有效市场”“有为政府”叠加

系统推进品牌发展战略

苏州市市场监管局将质量品牌建设纳入全市经济工作的大坐标中谋划部署，充分发挥“有效市场”和“有为政府”叠加作用，加强顶层设计，强化政策激励，系统推进品牌发展战略。在全国范围内率先启动质量品牌“植树育林”行动，建立完善三级品牌培育梯队，实施“新星企业发现计划”“优秀本土品牌孵化计划”“标杆企业引领计划”，推行精细化专业化特色化服务，有重点、有计划、分层次开展培育指导，推动企业不断崇尚质量、追求卓越。

通过开展“我心目中的苏州十大消费品品牌”“苏州时代工匠”“我心目中的苏式服务十大品牌”活动，利用电视、地铁、微信等多媒体开展“苏州品牌故事展播”“苏州市质量标杆宣传”等活动，苏州市市场监管部门多途径、立体式开展质量品牌宣传。同时，市场监管部门主动熟悉国际市场环境，积极推动品牌全球化战略，将集群与世界市场价值链紧密联结在一起，推动“品牌云享跨境M2C”模式，建立优秀品牌联盟，通过品牌运营服务机构，将更多的苏州品牌推荐到境外，让苏州优质品牌服务世界。

苏州市将自主品牌作为维权打假的重点，开展各类专项整治行动，净化品牌发展环境，组织实施知识产权“护航”“雷霆”专项行动，为品牌企业保驾护航。苏州市市场监管部门认真受理消费举报和投诉，对问题产品开展产品质量监督抽查，保证品牌企业生产安全和产品质量；在危机预警和舆情系统中，关注品牌动向，提高企业品牌危机管理水平；帮助企业维护良好的媒体合作关系，获得媒体的信任与支持。

苏州市市场监管部门对该市品牌培育工作进行效果开展专题评估，掌握培优扶强方面的成效，发掘品牌培育工作的改进空间，为下一步优化评价模式、改进评审方式、培育品牌梯队等提供数据支撑；组织开展“企业品牌价值测算”，总结苏州市品牌战略实施成果，提高自主品牌国际知名度和影响力。

提升质量创造者意识

强力支撑质量人才建设

人才，是支撑企业的核心。苏州市市场监管局以企业应用为目的，以质量改进为导向，围绕苏州经济社会发展需求，结合行业实践，借鉴国内外经验，聚焦企业管理和技术骨干，加快培育质量领域专业技术人才和高级职业技能人才，提升质量人才的质量创造意识和质量素养，为企业、行业、产业的质量提升打造一支能解决实际问题的人才队伍。

在苏州市市场监管部门的引导下，企业不断加强高层次质量人才选拔和引进。市场监管部门打通同行业质量人才流通渠道，构建高层次质量人才信息平台和人才库；瞄准世界科技最前沿，紧贴苏州产业发展需求和区域发展规划，结合苏州质量发展规划和企业发展阶段目标，面向全球招募高层次的质量人才，强化对关键核心技术领域高端复合型质量人才的引入和共享；支持企业自主引进质量领军人才，在职称评审、经费扶持、项目申报等方面给予支持，鼓励申报苏州市高端人才奖励计划；加强各级市场监管部门与人社部门衔接服务，就各级质量人才引进建立针对性对接方式，协助企业做好人才安置配套工作；鼓励企业设立“首席技师工作室”。

苏州市完善首席质量官培养、聘用、履职、管理等制度体系，鼓励企业结合行业实际，明确首席质量官的职责，突出质量责任第一人的要求，赋予首席质量官质量安全“一票否决权”。今年5月，首届苏州市首席质量官职业技能竞赛开赛。该活动由苏州市市场监管局、市委市级机关工委、市总工会共同举办。各项竞赛成绩第一名的选手，经综合考察，将被授予苏州市“五一劳动奖章”。

苏州市市场监管部门积极引导企业、高等学校、科研机构合作，按照“学以致用”的原则，完善产学研共同参与的质量人才培育模式，加大质量基础人才培养力度，缓解苏州质量人才短缺问题；帮助企业与对口专业院校对接，定点培训相关的质量专业学生，参与实习、实践过程。苏州市市场监管局启动了质量管理精品课程库建设，组织编写了一批高水平质量教材，加大对优秀质量教材的宣传推广。全市整合构建了“人才云”大数据系统，实现“一网申报”受理，支持“一网通办”业务。各部门建立质量人才信息共享发布机制，编制质量人才调查报告，为质量人才建设提供了强有力的支撑。

优化消费环境小支点

撬动品质消费大目标

今年以来，在落实好疫情防控的前提下，作为全国经济发展的先行军、排头兵，苏州率先按下了经济复苏、消费回补的“启动键”，全域开展线下购物无理由退货工作，在全国所有城市中唯一一个由政府出资4000万元“吴优金”用于先行垫付，全国首创建立了“苏州智慧315”无理由退货平台，实现了“线下购物线上退，本地消费异地退，政府垫付先行退，消费争议调处退”，进一步提升了商家的诚信经营水平，提振了消费信心，为苏州营造安心、放心、舒心的优质消费环境走出了一条新路。

在此基础上，苏州市市场监管局充分发挥质量奖获奖企业的标杆引领作用，“质量月”期间，鼓励倡导苏州市级以上质量奖企业加入“无理由退货”承诺行列。自此，继5月1日苏州全域创新推进线下购物无理由退货、7月14日上新旅游业线下购物30天无理由退货后，苏州“无理由退货”再扩容，在全国率先实现“厂商一体化”无理由退货制度，全国26726家（其中苏州1084家）线下零售门店的商品均实施7天无理由退货制度。苏州质量标杆企业以无理由退货传递产品质量信心，以“苏式服务”传导以客为尊的服务理念，既是广大消费者的福音，也是企业积极履行社会责任带来的又一显著社会效益。

推行线下无理由退货承诺，更是落实了以人民为中心的发展思想，是以人为本的重要实践。苏州市市场监管局将进一步鼓励倡导各类企业不断融入七天无理由退货圈，不断提高产品质量建设和诚信质量建设，积极打造“政府主导、部门协同、行业自律、企业主体、消费者参与、媒体监督”的长效管理运行机制，共同擦亮苏州营商环境的“金字招牌”。     （苏 轩）

《中国质量报》