山东省烟台市市场监管局发挥职能作用统筹推进疫情防控和经济社会发展

改革引领发展 创新赢得先机

山东省烟台市市场监管局发挥职能作用统筹推进疫情防控和经济社会发展

□ 孙洪安 本报记者 朱文达

今年以来，山东省烟台市市场监管局紧扣“六稳”“六保”要求，把优化法治化营商环境作为重点攻坚任务，聚焦市场主体发展的堵点、痛点和难点，转变监管方式，强化职能服务，在统筹推进疫情防控和经济社会发展中，担起了市场监管责任。

深化市场准入改革

市场监管服务更便捷

“新冠肺炎疫情发生后，全市一度口罩告急、药械告急，群众心急，企业和业户复工复产焦急。关键时期，为尽快释放产能、保障供应，我们出台了积极应对疫情支持中小企业平稳健康发展10条措施以及支持个体工商户复工复产等意见，并结合疫情防控，加快市场准入改革。”烟台市市场监管局局长王文锋说。

烟台市市场监管局针对第一类医疗器械产品和生产备案、第二类医疗器械经营备案、网络销售医疗器械备案情况，均提供全过程指导、帮办式服务，做到即时受理，快速审评，24小时完成审批。新规出台后的24小时内，备案54家企业申报的隔离衣、医用隔离眼罩等59个一类产品。为避免办理登记审批时人员聚集，烟台市市场监管局按照“网上办、零见面、免费寄、办成事”的思路，加快推进全程电子化登记改革，开展“不见面”登记审批流程再造，现在个体登记、备案业务基本实现“一网通办”“全程网办”“马上就办”。

“当前，知识产权保护已成为创新驱动发展的’刚需’、国际贸易的‘标配’，是塑造良好营商环境的重要方面，也是市场监管部门的重要职责之一。”王文锋介绍，2018年底，烟台市市场监管局挂牌成立后，迅速完成了知识产权领域改革，事权管理上实现了专利、商标、地理标志业务的集中统一管理，工作推动上形成了市县乡三级协调的业务指导体系。聚焦知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”，加快探索建立知识产权诉调对接、调解、仲裁等多元化解纠纷机制。

随着烟台知识产权仲裁中心的正式挂牌，山东省内首个跨区域知识产权纠纷诉调对接服务平台、首家知识产权纠纷人民调解委员会也在烟台成立，首个设在县级的知识产权纠纷人民调解工作室在莱州启动运行，一个跨区域、多渠道、高效率的知识产权保护新格局已经形成。

今年5月，山东省自贸区（烟台片区）知识产权保护中心在全国首家获批建设，知识产权侵权纠纷检验鉴定技术支撑体系建设获批国家试点。继莱州之后，龙口、莱阳等县市区陆续设立了知识产权纠纷人民调解工作室，知识产权保护触角在基层广泛延伸，为企业知识产权纠纷提供了快速、灵活、便捷的化解通道。

“6月份，烟台市又成功入选国家知识产权运营服务体系建设重点城市名单，烟台市市场监管局将发挥烟台实体经济坚实、创新资源富集的独特优势，以全面提升知识产权治理体系和治理能力现代化水平为引领，努力在创造高质量、运用高效益、保护全方位、服务高水平和监管高精度5个方面创新突破，全力打造国家知识产权强市。”王文锋说。

创新NQI综合服务

质量提升供给更优化

在王文锋看来，烟台取得成绩的同时，企业发展中的一些传统优势也正呈减弱态势，中高端产品和服务有效供给不足的问题开始显现，迫切需要下更大气力抓质量提升。

2018年7月，烟台市市场监管局聚焦“一次办好改革”，着眼整合创新、质效提升、企业满意，深化“只跑一次”和“零跑腿”服务理念，先行先试建成全国首家NQI综合服务中心，通过整合计量、标准、检验检测和认证认可等质量技术基础要素，开展“全链条协同、一站式办理、零距离服务”。目前，已搭建起“1+7”NQI综合服务体系，在市级NQI综合服务中心框架下，增设开发区分中心、县市区工作站、驻园区工作站、行业分中心等七大系统，分别聚焦县域、园区、行业、企业等主体，提供“一站式”质量提升指导服务。烟台市市场监管局的做法在全国市场监管系统有关会议上作了经验介绍。

“NQI综合服务中心工作开展以来，逐步发挥出了3个方面的成效：一是企业获得感明显增强。以往需要跑多个部门的，现在一个大厅就能办完。二是行业竞争力持续提升。各方力量共同参与，协同推进，有效激发了质量提升活力。三是服务支撑力不断巩固。注重整合资源服务产业发展。”王文锋告诉记者。

目前，已通过NQI服务平台共办理产品认证、质量援助、设备报检等业务3.9万批次，现场服务企业600多户。围绕葡萄酒、汽车配件、黄金等产业，搭建了3个国家级、5个省级质检中心，启动筹建了国家核电核岛装备产业计量测试中心、中国特检院烟台技术中心，有效支撑了烟台市特色支柱产业高质量发展需求。

在经验成熟的基础上，烟台市市场监管局顺应互联网+发展趋势，按照“线下优化完善、线上全面突破、线上线下融合”的定位，又在全国率先启动建设“NQI+服务云平台”，重点面向全市中小微企业，整合质量基础设施，提供开放性共享服务，协同开展质量帮扶，精准地把全面质量管理夯实到企业一线，把质量基础工作下沉到企业一线，推动烟台制造业提质升级。近日，烟台市政府办公室下发了《关于全面推进国家质量基础设施建设的实施意见》，要求经过3-5年努力，全市质量技术基础能力指数持续提升，争取进入全国第一梯队，实现全市NQI技术体系的高级化。

《中国质量报》