安徽省桐城市加强口罩质量安全监管推动行业高质量发展纪实

“文都”桐城的质量蝶变

——安徽省桐城市加强口罩质量安全监管推动行业高质量发展纪实

这是一座文化之都。这里文风昌盛，“桐城派”主盟清代文坛200余年，在中国文化史上蔚为高峰。千年历史文化的浸润，文都的价值得到升华，文都的内涵充分彰显。

这是一座产业之城。这里产业优势叠加，形成了两个首位度产业和5个特色优势产业的“2+5”产业体系，“桐城智慧”撬动内生动力，创新、创造、发展活力迸发。

如今的桐城，在“质量强国”的旗帜引领下，“质量第一”的理念深入人心，质量强市建设如火如荼，从建设“产业集群”到打造“质量高地”，桐城市口罩产业质量提升的步伐铿锵有力。

桐城市居皖之中，面积1571平方公里，人口76万，现辖1个国家级开发区、12个镇、3个街道。

2月12日，安徽省委副书记、省长李国英（前排中）到安徽惠友防护用品有限公司调研。

桐城市青草镇口罩健康防护用品生产起源于上世纪60年代，经过半个多世纪的传承发展，实现了由产品到产业的跨越，由量变到质变的升级，一个定位于高质量示范载体的安全健康防护用品智能制造产业园建设快马加鞭。到2019年底，全市拥有口罩及无纺布、熔喷布、耳带、鼻梁架等原辅材料生产经营企业100多家。疫情发生后，口罩及原辅材料生产经营企业数量井喷式增长，4月份登记注册最高峰时累计达1846家。随着口罩市场进一步规范，目前，全市在业状态的口罩生产企业192家，熔喷布生产企业10家，日产能2000万只。全市防疫用品品种由疫前单纯的民用口罩发展到医用一次性口罩、医用防护口罩、医用防护服等。产能日益增加、产业高度集聚、质量持续提升，桐城市口罩产业实现迭代升级。

疫情发生后，桐城市聚焦保质量、保供应、保秩序，积极贯彻落实党中央、国务院决策部署和市场监管总局等7部门、省委省政府及省市场监管局等有关厅局关于防疫物资产品质量和市场秩序专项整治行动方案，持续开展了口罩等防疫物资的专项整治和质量提升工作。

上下同欲者胜。安徽省委副书记、省长李国英，省委常委、常务副省长邓向阳，安庆市市委书记魏晓明先后对产业发展、质量提升工作进行检查指导，并提出具体要求。安徽省发改委、经信厅、公安厅、市场监管局、商务厅、药品监管局和安庆市政法委、安庆市市场监管局领导多次督查指导，带领相关专家进行点对点、面对面的指导，帮助企业解决难题。1-9月份，全市共生产口罩200亿只，上缴税收3.01亿元。疫情防控期间，桐城市累计向安徽省、安庆市、桐城市3级新冠肺炎疫情防控指挥部等提供口罩738.63万只；供应居民由镇街代购、药店代销和企业复工复产口罩共116万只。该市还支援湖北等地半成品口罩2000万只；向中国红十字会等组织无偿捐献口罩70余万只，捐款30余万元。产品质量稳步上升，抽检合格率由疫情防控初期的55.2%上升到77.7%，其中国抽合格率达89%。安徽惠友防护用品有限公司的医用防护口罩填补了省内空白，桐城市青草安全健康防护用品协会党支部获得安徽省先进党组织称号。

强化组织领导 压实各方责任

2月8日，安徽省委常委、常务副省长邓向阳（左二）在桐城市调研疫情防控物资生产情况。

今年2月15日，桐城市委、市政府召开依法整顿规范口罩生产经营工作部署会，成立了市委书记、市长任双组长的高规格领导小组。3位副市长、政协副主席任副组长，领导小组下设办公室，政法委书记兼任办公室主任，副市长、公安局长，青草镇党委书记，市场监管局局长为办公室副主任，市纪委监委、市公安局、市科经局、市市场监管局分管领导为成员。领导小组统一指挥、统一部署，政法委书记主抓，责任部门各司其职，全力以赴开展好专项整治工作。

疫情防控期间，桐城市共出台19份文件，其中市两办4份、防控应急指挥部12份、市场监管局3份。2月15日，桐城市委、市政府召开桐城市依法整顿规范口罩生产经营工作部署会，印发《桐城市关于及时查处和从严打击制售假冒伪劣口罩等个人防护用品工作方案》，领导小组办公室先后召开了7次专题会议。桐城市市场监管局出台《关于疫情防控期间加强青草口罩市场监管的工作方案》，印发《关于从严打击制售假冒伪劣口罩专项整治工作的通知》，对执法人员及镇村干部发放工作指引清单，开展法律法规培训。

4月16日，桐城市委、市政府召开了全市整治规范口罩及原材料生产经营秩序推进会，出台了《关于整治规范口罩及原材料生产经营秩序的通知》，对全市口罩及熔喷布、无纺布生产经营企业再开展为期一个月的整治和规范行动，重点整治产品质量、安全生产、环境保护、依法纳税等方面的问题。印发了《关于整治规范口罩及原材料生产经营秩序的通告》，对全市熔喷布、无纺布生产企业进行了集中约谈。

桐城市市场监管局加强市场监管，维护口罩市场经营秩序。市公安局依法严厉打击制售假冒伪劣商品、非法经营、诈骗等违法行为。青草镇加强卡口值守，严守进出关口。市法院、检察院和司法局负责做好普法宣传教育工作。桐城市纪委监委对重点区域、重点部门派出工作组，加强督查，确保工作人员依法履职到位。该市还同时明确了安全、环保、税收等部门的责任，各镇街对辖区口罩生产主体加强清查摸底，做到不漏一个村民组、不漏一户，清仓见底。该市实行日报告制度，每日由镇街负责人签字，报送《全市口罩生产经营企业摸排表》，市纪委监委对摸底核查情况进行抽查复核，确保做到全覆盖。

围绕线上和线下，针对各类企业和生产经营主体，桐城市严厉查处违法生产销售以及非法回收销售口罩等防护产品行为，通过整改一批、曝光一批、查处一批、吊销一批、取缔一批、严惩一批等“六个一批”举措，稳生产、保质量、控价格、净市场。重点做好对假冒伪劣、哄抬物价、无照经营、倒买倒卖等违法行为的整治工作，对情节严重、影响恶劣、后果严重的要依法从严、从重、从快处罚，决不手软。坚决做到“五个一律”：产品抽检不合格的一律停产，不合格产品一律收缴，行政违法一律顶格处罚，非法生产经营一律取缔，涉嫌犯罪的一律依法从严追究刑事责任。同时，该市纪委监委对重点区域、重点部门派出工作组，加强督查，强化执纪监督，做到“五个不放过”：对摸底核查不到位的不放过；对假冒伪劣口罩成品及辅材源头和流向查不清的不放过；对执法人员有案不查的不放过；对涉刑案件不按规定移送等失职渎职行为不放过；对参与制假售假的公职人员不放过。

4月份后，受国内外疫情防控物资市场变化影响，桐城市新增一大批口罩及熔喷布、无纺布生产经营企业。结合市场监管总局、安徽省市场监管局印发的关于开展口罩、防护服等防护用品领域认证活动专项整治行动相关文件要求，该市在全市范围内开展调查摸底、认证监管和执法查处工作。同时及时调整整治重点，要求企业做到“五个必须确保”：必须确保依法依规从事生产经营活动；必须确保产品质量和价格符合国家规定；必须确保安全生产；必须确保生产场所环境符合生态环境保护相关规定；必须确保依法纳税。通过开展多轮联合执法行动，整治行动取得明显实效。

突出质量监管 确保安全底线

桐城市市场监管、公安、镇街等部门细化摸排到村民组，对口罩的生产经营实行政府管控，对企业实行检查、驻厂监管；设立卡口对车辆人员进行检查，开展夜间联合巡查；对青草镇的口罩实行出入证管理。自疫情发生以来，共摸排并实地核查口罩生产经营企业1400户，原辅材料企业110余户，做到日清日报。

桐城市青草镇安全健康防护用品智能制造产业园奠基。

青草镇抽调机关干部近100人，桐城市公安局抽调30余名警力，在桐怀潜交界处设立4个检查站，24小时双向通行检查。实施“出入证制度”，来往车辆需凭通行证或口罩调出凭证，运输车辆凭检查站凭证出行，检查站收回凭证。同时，加强寄递物流行业管理。

桐城市还组建专门巡查队伍，以青草市场监管所、派出所为主，抽调市法院、检察院和司法局干警组成3个机动巡查小组，全天候随机巡查，尤其是夜间围绕重点区域开展不间断机动巡查，严厉打击违法犯罪行为。巡查期间，公安机关破获非法销售伪劣产品和以口罩销售名义实施网络诈骗案件3起，刑事拘留1人，取保3人。 

桐城市市场监管局设立了市场秩序组、生产监管组、价格监管组，抽调20多人常住青草镇，对不合格的产品进行没收立案查处，对生产不合格的企业设备进行封存，对无照经营进行处罚，对无标识、标签的产品严禁生产。现场检查企业4200户次，下达限期整改通知210份，关停无照经营14户，注销口罩相关企业13户。督促7户企业现场撤除设备。同时，根据桐城市新冠肺炎疫情防控应急指挥部《桐城市疫情防控期间防护口罩及原材料产品质量专项检查实施细则》，明确了检验依据、抽样方法、检验要求、判定原则、异议处理等。市场监管局抽调16人，对所有生产经营折叠式防护口罩、一次性平面防护口罩、熔喷布、无纺布等产品的企业进行专项抽查，落实抽检工作全覆盖。截至10月14日，已开展专项抽查共计652组，其中国抽26组、市本级抽检600组、配合公安部门等执法抽查26组、复检7组。疫情防控期间，全市所有口罩抽检经费由市财政予以保障，共支付检测费用98.6万元。

该市还加强案件查处、及时处理投诉、做好行刑衔接。自2月中旬以来，桐城市市场监管局共立案查处无照经营、冒用认证标志、商标侵权、质量不合格等口罩案件307件。截至10月17目，市场监管局共受理口罩等防护用品投诉1187件，其中12315平台投诉715件、举报472件，投诉办结率达99%。市场监管局移送涉刑案件13起。市场监管局和公安局查扣、没收假冒伪劣口罩101.76万只。法院也及时受理办理了一批设备纠纷案件，有效维护了正常的生产秩序和社会稳定。

优化涉企服务 做优做强产业

疫情发生之初，由于多地封城、交通管制，企业的原辅材料告急，桐城市委、市政府鼓励相关企业组织货源，克服困难复工，开足马力生产，全力保证市场供应。对口罩生产所需的原辅材料，分管市长亲自协调新渡、双港两镇的塑料包装企业，立即动员召回员工，高效率复产，满足口罩生产企业的包装要求。

质量提升，标准引领。桐城市市场监管局为企业解读GB2626-2006《自吸过滤式防颗粒物呼吸器》标准，宣贯T/CTCA7-2019《普通防护口罩》标准，指导一次性平面口罩生产企业采用该项团体标准组织生产，保证了普通防护口罩的产品质量。为口罩企业提供规范产品标签标识方面的答疑解惑咨询服务，据不完全统计，现场接受或上门为市场主体提供咨询达200人次。就口罩的产品标签标识给予全方位指导，制作标准文本电子档及包装标识模板，提供给各生产企业，解决了折叠式防护口罩标识不规范、一次性口罩标识乱象。安庆市及桐城市市场监管局聘请质量管理专家，围绕5S管理、安全标准化、过程控制、质量检验、标签标识、企业文化等方面内容，对安徽鸿润医疗用品科技有限公司、安徽惠友防护用品有限公司、桐城市雅格卫生材料有限公司等骨干企业现场指导，把脉问诊，进一步提升企业的硬实力和软实力。在疫情发生之前，桐城市无一家医用口罩生产企业，现在共有9家企业获批13张防控用品医疗器械注册证，21家企业进入了商务部的白名单。

发挥协会作用，形成质量共治合力。桐城市青草安全健康防护用品协会是安全健康防护用品行业管理组织，负责对安全健康防护用品行业的“统筹、规划、服务、自律、协调和监督”。桐城市高度重视协会作用发挥，疫情防控期间，协会积极配合政府主管部门认真贯彻落实国家的方针政策、法律法规，制定行业行为规范和标准；组织开展业务培训、资格认证及行业达标活动等。协会参加了建德普通防护口罩团体标准的制定，是《普通防护口罩》团体标准的第二起草人。协会牵头建立检测中心小实验室，免费向成员单位提供检测服务。多次邀请、聘请行业专家，组建专家组，开展行业技术指导，组织会员企业到相关协会考察学习。依托协会联盟，积极推动个人防护装备领域的品牌建设，引导、支持企业从“低价式、数量式”向“品牌化、差异化”竞争转型，并积极协助会员企业扩大规模，升级产能，实现行业转型。

首席质量官制度优势进一步显现。为贯彻落实《安徽省企业首席质量官管理办法》《安庆市人民政府关于推行首席质量官制度的实施意见》，桐城市积极在规上企业、骨干企业落实首席质量官制度。近年来，桐城市市场监管局共组织了3期首席质量官培训班，352家企业的358人获得首席质量官培训证书，其中82家为口罩等防疫物资企业，205人为企业主要负责人。

首席质量官制度的推行，为桐城市质量管理、质量提升发挥了明显的作用。规上企业及部分口罩生产企业识别并确定了本企业的质量关键岗位，编制了《质量关键岗位说明书》，明确了质量关键岗位的职责和要求，规定了质量关键岗位考核的KPI项目和考核办法。

充分发挥质量技术平台作用，提供“一站式”服务。桐城市质量监督检验中心是工业和信息化部认定的国家中小企业公共服务示范平台，成立了桐城市质量基础服务中心一站式质量服务站和“桐城市质量流动诊所”。该平台设立了专家库，目前成员已有40多人，主要由高校教授和企业高工组成，并将他们的科研成果和新技术放入平台项目库中。该平台除了提供检验检测服务外，还提供标准化建设、认证认可、计量检定、品牌培育和食品生产安全技术等“一站式”服务。

“质量流动诊所”实行专家库人员主动对接企业机制，采取“培训+巡诊+会诊”的方式，对企业管理全过程进行把脉问诊，帮助企业寻找并解决生产经营过程中存在的问题，提升企业管理效能和市场竞争力。

2020年5月，该中心为应对新冠疫情，迅速组织对折叠式防护口罩、日常防护型口罩、熔喷布等产品进行扩项，对口罩防护用品开展了过滤效率等关键指标的检测，为口罩产品监管和质量提升提供了有力技术支撑。

开展培训，提升质量意识。5月11日，安徽省及安庆市市场监管局在桐城市举办了口罩等防疫用品生产企业质量提升暨出口认证培训，桐城市160户口罩及原材料企业参加。8月18日，中国纺织品商业协会安全防护用品委员会、青草安全健康防护用品协会共同举办了防护口罩行业培训班，全市73家企业参加。10月9日至12日，举办了桐城市第三期首席质量官培训班，培训班围绕质量管理、追求卓越的质量与思维、质量管理的工具与办法、质量战略、品牌建设、卓越绩效标准、质量管理体系、口罩及口罩原材料标准化等内容进行详细讲解，全市口罩等防疫物资生产企业和部分骨干企业质量负责人计110人参加了培训。

兴建园区，打造“中国口罩小镇”。抓住机遇，推动健康防护用品提档升级，投资10亿元的青草镇安全健康防护用品智能制造产业园于8月份正式开工，该产业园拟建设200条全自动口罩生产线（含医用、民用口罩）、3条全自动防护服生产线（含医用、民用防护服）、8条非织造布生产线（含熔喷、SMMS、SS纺粘、水刺无纺布）、两条全自动纸尿裤生产线、5条全自动耳带生产线、6条全自动包装机、1条全自动医生帽生产线，以及呼吸阀、鼻梁架、海绵条等相关辅料，实现全产业链闭环运营。园区还将设计建设国家级医疗用品检测中心、全球医疗用品研发中心、产学研交流中心、国际商务中心和全球金融支付系统等智能服务系统，实现从线性开发向整体价值提升转变，从单一口罩生产基地向医疗防护产业智能综合体转型，着力将青草镇打造成名副其实的“中国口罩小镇”。

大市场、大质量、大监管。桐城市将认真贯彻落实习近平总书记考察安徽和主持召开的扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神，弘扬伟大抗疫精神，进一步做好口罩等防护用品质量监管与提升的大文章，为实现桐城市高质量发展和构建新发展格局作出新的更大贡献。（本版图文由桐城市市场监管局提供） 

《中国质量报》