国家质量基础设施建设将迎来新机遇

国家质量基础设施建设将迎来新机遇

——质量专家解读“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议系列报道之三

□ 本报记者 徐建华

“完善国家质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）中关于国家质量基础设施建设的规划部署，不仅让我国五年规划中首次出现了“国家质量基础设施”的身影，更让质量领域这个稍显冷门的词语，开始有了“飞入寻常百姓家”的新机遇。

专家认为，标准、计量、检验检测和认证作为重要的生产服务业，对国民经济的发展具有重要的基础性作用。随着中国经济向高质量发展阶段迈进，对这一基础性服务的需求，无论是规模，还是层次，都会有巨大的提升。“十四五”期间，我国将会更加重视标准、计量、检验检测和认证的发展，会更加强调自主创新能力的提高，从而在以扩大内需为战略基点的新发展格局中，为消费者提供更好的质量服务。

迎来重大利好

国家质量基础设施（NQI）是指一个国家建立和执行标准、计量、认证认可、检验检测等所需的质量体制框架的统称。2006年，国际标准化组织认为，计量、标准化、合格评定已经成为未来世界经济可持续发展的三大支柱。

“《建议》出台意味着NQI建设将迎来重大利好，将促进各项改革举措、政策体系出台以及宏观环境优化。国家质量基础设施建设人才、技术、设施、平台等要素聚集、资源汇聚加快。社会资本将广泛参与国家质量基础设施建设，从而促进相关建设与服务体制机制根本转型。”东北大学工商管理学院副院长、辽宁质量发展研究院执行院长郁培丽教授说道。

中国航空综合技术研究所总工程师蒋家东认为，我国已经初步形成包括法规体系、管理体系和技术体系在内的国家质量基础设施体系。在新的形势下，国家质量基础设施建设应由以技术供给为主，向技术供给和制度供给并重转变。由此，国家质量基础设施的供给机制、法律体系、管理体系都需要进行调整和变革。在市场监督管理的大背景下，国家质量基础设施管理改革的思路也应从管理向治理转变，建立与国家治理能力和治理体系现代化要求相匹配的体制机制。

“我国NQI建设需要符合高质量发展理念，与国际标准对标，真正参与制修订，而不仅仅是转化标准，要真正增加我们的国际标准制修订话语权。”深圳大学中国质量经济发展研究院院长刘伟丽教授说。

更要夯实基础

目前，世界主要发达国家和制造强国，都加大了对国家质量基础设施建设的投入力度，并出台专门的政策。如美国国会颁布质量促进法案，将计量、标准列入国家全球战略；德国实施“以质量推动品牌建设、以品牌助推产品出口”的国策和“工业4.0”计划，将标准作为核心战略；日本实施“质量救国”政策，研究制定“知的基盘”政策体系构架，首相牵头研究制定日本国际标准综合战略；韩国提出国家质量经营战略框架，总理担任国家标准理事会理事长。

我国也一直十分注重国家质量基础设施建设，尤其是近10年加大了对这方面的投入，并取得了一些成绩。专家们表示，我国的NQI建设要发挥市场的决定性作用，充分发展第三方机构为主的市场服务体系；要加大对小微企业在这一领域的公共服务力度，用政府采购的方式，提供更优质的标准、计量、检验检测和认证服务；要加大政府的监管力度，通过严格执法建立公平竞争的质量服务体系。

蒋家东建议，国家质量基础设施建设应围绕两个目标进行规划布局：一是为贸易发展与国家治理提供制度支撑；二是为科技创新和质量强国建设提供技术支撑。在制度供给方面，国家要着力完善基础性制度设计，为各部门、各领域运用国家质量基础设施实现良好治理提供条件，为利益相关方参与治理提供途径。在技术供给方面，要厘清政府和市场的作用。对于重大基础理论由国家进行统筹布局，对于技术应用应该充分发挥市场的作用，运用市场的手段进行提供。市场监督管理和产业发展所需要的服务，也应该坚持市场优先的原则。只有在市场供给效率不高的领域，由国家进行战略性布局，推动不同区域、不同领域均衡发展，弥补市场的失灵。

“国家质量基础设施本质上是服务于经济发展的科技服务产业，以质量创新为驱动，持续提升高质量发展服务能力，不断满足经济社会发展对质量基础设施服务的新需求。”郁培丽表示，完善国家质量基础设施建设要充分发挥各地质量发展示范引领作用，鼓励质量专业机构加强与国外机构的交流合作，努力实现合格评定事项的国际互认，为经济社会发展提供优质的质量服务支持。在可持续发展、发展中国家参与、区域平衡、技术规则制定等方面，积极参与国际标准组织的议事决策，积极参与国际标准制定，提出更多国际标准提案。鼓励相关机构和人员承担更多国际标准组织技术机构和职务，提高在国际标准组织的话语权。提高承担国际标准组织技术机构负责人、秘书处的工作能力和水平，吸引具有国际质量机构工作经历的人员以各种形式参与我国质量强国建设。

郁培丽建议，进一步加强标准、计量、合格评定等质量基础设施的统一建设、统一管理，完善省、市、县三级质量基础设施体系，推进信息共享和业务协同。加强统筹规划，将质量基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划。重点是建立数字化的标准体系，实现标准资源数字化；夯实计量基础，加强计量基础设施建设，以产业发展需求为导向，推动建立、改造、提升一批国家计量基准，通过“互联网+”“机械手+视觉技术”“大数据分析”等现代技术和理念与计量检测的深度融合，提升计量检测服务能力和效率，实现智能计量检测；提升合格评定整体能力，加强检验检测认证基础设施建设，依托大数据、物联网、云计算、区块链等新技术构建智慧监管信息平台，积极推进检验检测认证认可信息公共服务平台建设，深化“检、产、学、研、企”合作，打造检验检测认证服务的核心竞争力，发挥标杆示范作用，引导机构向品牌化方向发展。

《中国质量报》