全国食品生产企业落实主体责任工作座谈会侧记

典型示范引领 落实“四个最严”

——全国食品生产企业落实主体责任工作座谈会侧记

□ 本报记者 朱文达

“今年年初，山东分别制定省委常委、省政府领导班子成员食品安全工作责任清单，将确保食品安全工作成效作为衡量地方党政领导班子和领导干部政绩的重要指标，推动落实食品安全党政同责，强化食品安全属地管理责任。山东省市场监管局以铁的决心和力度落实‘四个最严’要求，通过抓规范、严监管、促提升，引导监督生产企业强主责、守底线，确保了全省食品质量安全，促进了食品产业高质量发展。”在近日举行的全国食品生产企业落实主体责任工作座谈会上，山东省市场监管局局长侯成君说。

据介绍，山东省委、省政府把食品安全作为改善民生和推动高质量发展的重要举措，出台《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》，部署开展了11项放心工程建设攻坚行动。山东省市场监管局以“四个最严”为根本遵循，按照“预防为主、查点控面”原则，从风险预警、专项整治、严格处罚的不同维度开展防控，全面实行风险管理。出台监督检查事权划分指导意见，构建了省市专业化检查、县级日常检查、监管所辅助的四级检查体系，着力提升监管效能。制定实施执法办案12条意见措施。

按照“分类推进、精准监管”原则，山东省市场监管局以开展“食安山东”品牌引领和质量提升“两大行动”为抓手，实施典型示范引领，全力推动山东食品产业高质量发展。打造了齐抓共管、协同推进食品安全的工作格局，构建了“从农田到餐桌”各环节、涵盖食品产业各业态品类的监管体系，全面推进“食安山东”建设，为全国食品生产监管工作贡献“山东力量”。

“食品安全，‘码’上守护，每瓶张裕产品上都印有彼此关联的追溯码、优码和数字验证码，其中追溯码是链接瓶、箱、托盘的纽带，产品装箱时，箱内每一瓶葡萄酒的追溯码都会被在线读码设备收集到系统中，系统自动生成关联箱码，并喷印在纸箱外面，工作人员通过PDA扫码枪进行入库作业系统会自动记录物流节点信息。也就是说，使用‘追溯查询系统’扫描追溯码，即可获得这瓶酒从生产下线、出厂，到进入每一级经销商的流通环节信息。”在烟台张裕葡萄酿酒股份有限公司（以下简称张裕），该公司副总经理、总酿酒师李记明讲述了用全程追溯夯实企业落实主体责任的做法。

据李记明介绍，张裕有个“不知疲倦的质量检查员”，就是在线质量检测系统。在各工序生产过程中,每条灌装线配备空瓶检测仪、液位检测仪、胶帽检测仪标签检测仪、称重仪等检测设备，为每一瓶酒的质量站岗把关。该系统可验瓶、验液位、验软木塞、验帽、验标、验喷码等，并实现产品质量的全程追溯，实现了高度自动化和信息化管理。

“湖北省已连续两年组织实施‘落实食品生产企业主体责任年’行动，主要采取‘五抓’，强力推动食品生产企业食品安全主体责任落细落实，以行动促责任落地，以责任保产品质量，有力促进了全省食品安全保障水平的整体提升。”湖北省市场监管局副局长彭明方在座谈会上说。

据悉，湖北省通过出台《督促食品生产企业落实食品安全主体责任工作规范》，从监管部门和生产企业两个层面，分类规范大、中、小型食品生产企业落实食品安全主体责任的具体要求，梳理、细化、分解了各自应当承担的职责任务25项和80项，形成责任清单，将法律法规条款具体化，并作为监督检查和考核考评的主要依据。紧扣不同风险企业实际，及时下发《关于督促食品生产企业落实食品安全自查制度的指导意见》，要求监管部门和企业从健全机构制度、对标先进、主动报告、督促检查等4个方面，督促企业加大自查自纠力度。要求各级监管部门将企业食品安全自查报告纳入监管档案，作为企业食品安全风险等级、监督检查频次、信用等级确定的重要参考依据之一。

“截至目前，广东省共有持证食品生产企业14633家；全省取得食品小作坊登记证14182家；全省建成食品小作坊集中加工区59个。精制食用植物油、酱油、冷冻饮品、饮料产量位居全国首位，月饼生产和出口量连续13年居全国首位，是全国主要的饮料、糖果、米粉、酱油生产出口地区，食品行业为我省经济社会发展提供了有力支撑。”广东省市场监管局副局长黄绍龙对该省的食品产业如数家珍。他表示，为指导和推进食品生产企业落实食品安全主体责任，广东省各级市场监管部门从构建企业落实主体责任工作机制入手，以监管与服务双结合为抓手，通过强化各方责任，促进企业主动守法和严格自律齐落实为渠道，持续提升全省食品生产企业落实食品安全主体责任的意识和能力，推动了该省食品生产企业食品安全主体责任全面落实。

广东省各级食品安全监管部门通过不断建立完善工作机制，以落实“两项制度”为依托，构建了便捷的企业落实食品安全主体责任信息化工作机制，通过强化信息化建设，构建起“一服务平台、三事项免费（即“广东省食品安全服务APP”，免费参加食品安全管理人员考试、年度继续教育和申领实体证明）”监管和服务并行的惠民利民工作机制。以推进先进管理体系为引领和以规范自查自纠为抓手，提升大中型企业落实食品安全主体责任成效，强化企业落实食品安全主体责任的自律性。

“我们最近围绕‘提升意识，强化主体责任；优化流程，打造卓越品质’开展了为期一个月的‘质量月’专题活动。开展了‘食品质量安全内部审核’‘生产车间流程优化大比拼’等活动。”在烟台喜旺肉类食品有限公司（以下简称喜旺公司），总经理闫德中和大家一起分享了他的质量管理心得。

闫德中介绍，喜旺公司实施“风险驱动+全过程控制”质量安全管理模式，设立食品安全风险评估小组，围绕风险识别、评估和控制，形成了食品安全风险管理体系。并对研发过程、原辅料采购、生产过程、产品检验检测、物流和销售过程实施全程监控。为确保食品安全，落实食品生产主体责任，喜旺公司设立“食品安全委员会”，由总经理担任主任，各中心经理任副主任。同时，公司设有“安全中心”，由总经理直接领导，享有“一票否决”权。安全中心下设食品安全部、食品检测中心和食品安全小组。对供应商准入、原料、生产加工过程、物流和销售实施全程监控。设立的食品安全风险评估小组围绕风险识别、评估和控制，形成了食品安全风险管理体系。

食品安全是一座城市幸福感的重要源泉，考量着城市管理的水平，更体现了城市管理者对市民的诚信。食品安全，离不开良好的市场秩序规范。“打建并举”，是烟台市保障食品安全的重要举措。在山东烟台，该市始终坚持把食品安全放在首位，通过出台《关于深化改革进一步加强“食安烟台”建设的意见》，全力构建了具有烟台特色的食品安全治理体系。在食品监管过程中，实施的质量安全授权人制度将《食品生产企业质量安全被授权人履职情况报告表》《食品生产企业质量安全授权书》《食品生产企业质量安全被授权人备案表》一起纳入企业诚信档案，作为日常监管依据。

“食品安全是食品生产企业义不容辞的责任，企业是第一责任人，保证食品安全义不容辞。在新希望六和股份有限公司里（以下简称新希望），食品安全事故是红线，更是高压线。”在座谈会上，新希望安全质量总经理压本勤讲述了企业的管理经验。她表示，新希望自上而下建立了三级食品安全和质量监管制度，总部一级设立了安全环保部，不定期对各分子公司进行飞行检查，各业务单元层面设立了安全质量线路，定期对各分子公司进行督查和考核；各分子公司均设立了安全质量部对各分子公司从原料入厂把关、过程控制及出厂检验等相关环节进行日常监督和把关，安全质量业务由总部直管各分子公司。各分子公司均建立了食品安全和质量管理体系，完善了采购、生产、销售全过程的关注质量和食品安全管理制度。

做法不尽相同，落实食品安全主体责任意识却是一致的。“通过现场观摩和交流学习，使我们进一步认识到落实食品安全主体责任是食品安全的基础和保障。下一步，新希望会不定期组织人员向同行或者国外的先进的食品安全和质量管理企业学习。食品安全责任重大，关系着千家万户，企业是第一责任人，食品安全管理工作一直在路上。为消费者提供安全放心的食品，是食品生产企业义不容辞的义务和责任！”压本勤感慨地说。

《中国质量报》