管理市场的三部曲

□ 蔡若夫

管理市场是市场监管部门的主要职责之一。市场管理的过程可以理解为前、中、后3个阶段，包括市前、市中、市后管理三部曲。市前管理以生产管理为主要任务，市中管理以销售管理为主要任务，市后管理以服务管理为主要任务。生产、销售、服务三者之中，销售是核心。管理市场3个阶段的职能、任务和分工各有侧重、各不相同。

市前管理

市前管理的本质是对销售前的生产进行管理，以此来保障供给市场的产品和服务质量的可靠。市前管理的职能、机构、功能的设置，要围绕为销售这个核心做准备来展开，包括市场主体的准备、质量的准备、邀约的准备。

（一）管理市场主体。对进入市场的全部主体的统一登记注册核发营业执照，对需要获得生产经营许可证的全部主体核发生产经营许可证，对需要获得技术资质认证的全部主体核发资质认证。主要的职责：一是开展各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户以及外国（地区）企业常驻代表机构等市场主体的登记注册，核发营业执照，使之具备生产经营的资格；二是对于需要获得许可证才能开展生产经营活动的各类主体，核发生产或经营许可证，使之具备生产或经营的资格，比如药品生产许可证、食品经营许可证等等；三是对于需要获得国家资质认证认可才能开展生产经营活动的各类市场主体，核发资质认证证书，比如计量认证、国家强制性认证等。

（二）管理市场质量。市场质量指食品、药品、日常消费品等产品和相关服务的安全和质量。管理市场质量就是对供应市场的产品和服务的安全和质量实施管理。主要的工作：一是宏观质量管理，实施产品质量协调管理，从整体性宏观层面对市场质量进行规划、实施管理。比如实施质量强国战略；二是微观质量管理，主要包括产品质量安全风险监控、安全监察、监督抽查等技术性微观层面的管理；三是基础质量管理，主要包括企业的标准、计量、认证认可、检验检测、商标、专利等基础性技术层面的管理。通过上述的方法，来保障进入市场的产品和服务的质量和安全，满足人民群众的需要。

（三）管理市场邀约。对于为了完成市场供应、销售而开展的广告、宣传、合同等商业行为进行监督管理。特别要做好药品、保健食品、医疗器械、特殊医学用途配方食品广告、宣传、合同的审查工作。

市中管理

市中管理是对销售的管理。市场销售直接连接着人民群众的日常消费，直接关系人民群众的切身利益，必须作为管理市场的核心工作抓紧抓好。市中管理的职能、机构、功能的设置，要围绕销售来展开，包括对市场销售的行为、安全、竞争的管理。

（一）管理市场行为。市场的生命是销售。管理的主要任务包括线上市场的销售行为和线下市场的销售行为。管理的主要方法是“双随机、一公开”管理。全面实行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开，除特殊行业、重点领域外，日常涉企行政检查都应通过“双随机、一公开”的方式进行。

（二）管理市场安全。市场的底线是安全。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等市场销售安全领域，实行全覆盖的重点监管，强化全过程质量管理，守住质量和安全底线。对食品、药品、医疗器械、特种设备等重点产品的销售，建立健全以产品编码管理为手段的追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。

（三）管理市场竞争。市场的灵魂是公平竞争。一要反垄断。实施公平竞争审查，推进竞争政策实施，依法对经营者集中行为进行反垄断审查，打击垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争等违法行为。二要开展价格监督检查、反不正当竞争。组织实施商品价格、服务价格以及国家机关、事业性收费的监督检查，查处价格收费违法违规行为和不正当竞争行为。

市后管理

市后管理的本质是对销售后的服务进行管理，以此来保障人民群众对市场供应的产品和服务质量的满意。服务可以作为销售标的存在，比如家政服务、咨询服务等等，也可以作为产品售后服务存在，比如汽车、家电售后服务。市后管理的职能、机构、功能的设置，要围绕服务来展开，包括对市场服务的创新、风险、信用的管理。

（一）管理市场创新。对服务创新要实施包容审慎监管。对市场服务的新技术、新产业、新业态、新模式，要在坚守安全底线的基础上，积极鼓励创新，允许试错、允许失败。既不能简单封杀也不能放任不管。加强对服务创新的学习，加强对服务管理规律的研究。坚持管理与服务同时成长，同时进步。切忌管理落后于服务。

（二）管理市场风险。充分利用互联网技术、信息化手段，加强市场服务信息归集共享，运用大数据技术，加强对产品伤害风险、服务伤害风险的监测预警分析。加强对产品售后服务的风险分析，从中发现市场风险、管理风险，及时采取缺陷产品召回、发布风险警示、限期解释说明等新型风险管理方法管理市场服务风险。

（三）管理市场信用。大力推行服务信用承诺制度，将服务信用承诺履行情况纳入信用记录。推进服务信用分级分类监管，依据企业的服务信用情况，在管理方式、检查比例和频次等方面采取差异化措施。规范认定并设立服务主体信用“黑名单”，强化失信联合惩戒。依法公开服务信用信息，为社会公众提供服务信用查询。（作者单位：广东省市场监管局）

《中国质量报》【工作研究】