中消协建议加强网络消费领域算法规制

中消协建议加强网络消费领域算法规制

保障消费者知情权选择权和公平交易权

□ 本报记者 王惜纯

通过监测分析消费者的消费行踪轨迹，有针对性地对消费者进行商业营销。这类推荐算法利用消费者的数据画像，实施所谓精准推送。而且，一些平台对新老用户制定不同价格，会员用户反而比普通用户价格更贵。

针对这些问题，近日，中国消费者协会（以下简称中消协）在京召开“网络消费领域算法规制与消费者保护座谈会”。来自中国政法大学、清华大学、北京互联网法院等单位的法学专家，中国信息通信研究院、北京计算机学会等机构的技术专家，中消协律师团律师，北京、安徽、芜湖等地方消协组织代表和消费者代表参与座谈。最高人民法院研究室、中央网信办秘书局、市场监管总局价监竞争局以及网监司有关人士到会听取意见。与会专家呼吁，加强网络消费领域算法规制，切实保障消费者知情权、选择权和公平交易权。

近年来，平台经济快速发展，网络购物、交通出行等生活消费领域都出现了大型平台企业。这些平台通过大数据、人工智能等手段为消费者提供了更丰富的产品或服务，为社会创造了价值。但与此同时，也存在一些侵害消费者权益行为。比如，网络游戏抽奖概率不明、大数据杀熟、网络消费促销规则繁复、网络搜索竞价排名推荐、网络直播推送违反法律规定和公序良俗等。这些问题的背后，核心是互联网平台对算法技术的应用。

根据消费者投诉、有关调查和相关报道，网络领域涉及消费者权益的算法应用问题主要有推荐算法、价格算法、评价算法、排名算法等。例如：有些经营者利用算法进行价格歧视；部分平台及平台内经营者为了获得好评，运用刷单等方式，编造虚假高分评价，或者隐匿中评、差评；平台经营者制定各类排名榜，声称基于消费者好评率、销量等，对各行业或商品服务类别进行排序，引导消费者选择，但具体如何计算得出的难以知晓；一些线上经营者开展有奖销售、抽奖兑换，特别是部分网络游戏公司经常性推送游戏道具抽奖活动，虽然公示了中奖（掉落）概率，但是其算法程序不透明，实际中奖概率缺乏管控，屡遭消费者诟病；一些平台利用所处优势地位通过算法在流量分配、搜索排名等方面设置障碍和限制，控制平台内经营者开展交易，影响公平竞争和消费者选择。

据悉，算法本身是一种技术手段，经营者可以利用算法提升经营效率，为消费者提供更丰富、更优良的产品和服务，也可以利用算法钻法律的漏洞，实施违法违规行为，侵害消费者的合法权益。一些常见的网络消费领域不公平算法应用，具有技术性和隐蔽性，潜移默化地影响着消费者的购买决策，消费者很难通过个体力量与之抗衡。如果任其无序发展，一方面不利于市场经济的公平有序竞争，不利于经济可持续发展；另一方面也会使消费者面临数据算法压榨，成为技术欺凌的对象，甚至被算法扭曲价值取向和道德观念，沦为平台经营者的掌中“玩物”。

为更好保护网络领域消费者权益，有效规制算法应用中的问题，切实解决消费者维权难，中消协认为：互联网条件下，由于信息占有、技术应用等原因，网络经营者处于更为强势的地位。在算法应用中，经营者应加强自律，切实承担应尽的义务和责任。

中消协指出，网络经营者的算法应用应当坚持全面客观，反对片面诱导；坚持公平公正，反对消费歧视；坚持诚实守信，反对欺诈、霸凌；坚持正确导向，反对错误观念。

中消协建议，加强算法应用的有效规制，加强机构设立和立法规制。在个人信息保护法、反垄断法、反不正当竞争法、价格法等相关法律中，建议增加算法应用的相关规定。做到算法应用的可验证、可解释、可追责。明确举证责任倒置规定，强化算法实施方的举证责任，明确其伪造、篡改证据的责任和后果，解决消费者举证难、鉴定难。由于互联网领域算法应用十分广泛，每个人都可能成为潜在的受害者，中消协希望社会各界共同做好社会监督，促进算法应用的公平、合理，防止经营者利用算法作恶。

《中国质量报》